新巴爾虎左旗(下稱“新左旗”)隸屬內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，地處大興安嶺北麓，冬季漫長嚴寒，積雪期為140天左右，最低氣溫可到零下40度左右，因此冬季采暖是非常重要的民生問題，但這一切被旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)供熱項目糾紛給打亂了。一家民營企業(yè)從被招商引資進來投資建設，到出現“偷、強接管網”糾紛，矛盾一步步激化，直到去年新左旗政府應急接管熱力公司達到頂點。這場政商糾紛不僅損害了民營企業(yè)的利益，也給當地的營商環(huán)境蒙上了一層陰霾。

“偷、強接管網”引發(fā)糾紛

2013年，新左旗發(fā)生人事變更，新領導將應由供熱企業(yè)施工的三級管網工程外包出去，并且未經義龍熱力公司同意，擅自將供熱管網打通，與未經驗收合格的第三方新建管網相連接。“由于施工管網工程質量不合格，導致熱力公司供熱受阻溫度不均勻，使企業(yè)無法保障正常供暖，給百姓生活造成影響。”趙忠義對本報記者表示。

“偷、強接管網”造成了供熱單位與取暖戶之間無法簽訂正常的供用熱合同。義龍熱力公司不掌握供暖數據，使得企業(yè)無法收費，運營跟家困難。據了解，第一個年度取暖期(2012-2013年)期間，新左旗政府不但未撥付熱力運行應急款，而且未支付入網費及公建部門的取暖費;第二個年度取暖期(2013-2014年)未支付熱力運行應急款，運行期間支付了取暖費。

2014年底，央視新聞曝光了新左旗“供暖不足，幾千戶居民寒冷中過冬”：室外零下30多攝氏度，居民家里溫度卻只有8-10攝氏度，遠低于供熱達標溫度18攝氏度。在呼倫貝爾市協(xié)調下，新左旗政府在第三個年度取暖期(2014-2015年)與義龍熱力公司簽訂《保障義龍熱力公司正常安全供熱協(xié)議書》，撥付熱力運行應急款4000萬元(含應繳熱費)，此后三年，直到第六個年度取暖期(2017-2018年)，新左旗政府均采取撥付熱力運行應急款的方式向義龍公司支付費用。義龍熱力公司提供的收據顯示，2015年、2016年、2017年分別合計撥款4000萬、4100萬、6000萬，名義是供熱應急款、熱力運行虧損補貼款、煤電補貼款、公家單位取暖費等。

政府方多次違背協(xié)議

時間回到2011年，當年的6月22日，內蒙古義龍建設(集團)有限責任公司(簡稱“義龍集團”)與新左旗政府簽訂《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項目建設協(xié)議書》，義龍集團組建熱力公司，負責阿木古郎鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內采暖供熱。同年10月份義龍集團登記注冊內蒙古義龍熱力股份有限公司(簡稱“義龍熱力公司”)，當年實現在建工程項目投資額9438.1萬元。

《協(xié)議書》約定新左旗政府負責為義龍集團“辦理無償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場處的壹億噸煤田，以作為對義龍集團供熱投資運營虧損的補償，并負責辦理相關手續(xù)”。

此前一年的7月6日，呼倫貝爾市經濟委員會在回復呼倫貝爾市政府辦公廳的《關于新左旗政府申請為集中供熱項目配置煤炭資源的意見》中表示，同意在市政府管理的勘探程度較高的五一牧場煤田中為新左旗供熱項目配置煤炭資源。

義龍集團董事長趙忠義坦言，正是這項約定打動了他。后來國家政策收緊，五一牧場被限制開采，對此，趙忠義表示可以接受，但新左旗政府并沒有給出任何補償辦法。

不過，除了沒有配置煤炭資源外，協(xié)議中的部分條款，新左旗政府也沒有履行。根據《協(xié)議書》要求，“該公司(義龍熱力公司)成立后，負責阿木古郎鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內采暖供熱，乙方(義龍集團，下同)在滿足阿木古郎鎮(zhèn)供熱要求的條件下，甲方(新左旗政府，下同)承諾在阿木古郎鎮(zhèn)供熱規(guī)劃區(qū)范圍內不再批準建設新的熱源及供熱公司。”而事實是2015年6月，新左旗政府在距離義龍熱力公司300米處的巴爾虎路東側新建了一個熱力公司，新左旗政府的解釋是由于本地冬季氣溫太低，不能離開供熱，所以建了這座備用熱源廠以防萬一，建成后并沒有使用。

《協(xié)議書》約定“(甲方)協(xié)助乙方辦理本項目有關政府批準文件，保證該項目享有國家及地方政府的對外開放及招商引資優(yōu)惠政策，甲方應在本協(xié)議生效后盡快協(xié)助乙方完成項目開工前的所有立項及審批文件。”趙忠義表示，2012年至今，企業(yè)多次找政府協(xié)助辦理熱力公司所有立項、建設施工手續(xù)及相關審批文件，但義龍熱力公司的驗收備案、消防驗收、三同時等手續(xù)至今沒有辦理完成。

整改落實涉嫌弄虛作假

2015年12月5日至2016年1月31日，內蒙古自治區(qū)第二巡視組對新左旗巡視時就群眾反映的阿木古郎鎮(zhèn)供熱問題，對新左旗委、旗政府提出整改要求。2016年5月26日，內蒙古自治區(qū)第二巡視組向新左旗委反饋了巡視意見。同年9月14日，新左旗在新巴爾虎左旗政務網上發(fā)布了關于巡視整改落實情況的通報，其中針對阿木古郎鎮(zhèn)供熱項目三點落實情況，包括成立旗委旗政府為主導的供熱工作協(xié)調小組、對供熱工程進行驗收備案和管理運營上認真研究政策支持企業(yè)和諧發(fā)展。

趙忠義對整改落實情況并不認同，他認為新左旗委、旗政府此舉是“欺上瞞下”“編造不實整改報告，欺騙組織”。

針對“成立旗委、旗政府為主導的供熱工作協(xié)調小組”，趙忠義告訴本報記者，就如何整改落實巡視組的巡視意見，新左旗委、旗政府從未與作為供熱方的義龍熱力公司接洽、溝通過。作為供熱方，義龍熱力公司也沒有聽說新左旗成立了供熱工作協(xié)調小組，最關鍵的是，整改報告中提到的供熱工程備案、竣工驗收手續(xù)至今仍未辦理。

對此，本報記者6月21日赴新左旗采訪，新左旗委宣傳部門負責人對記者表示，供熱工作協(xié)調小組的確已經成立了，但對于義龍熱力公司其他的，需要向住建部門了解。記者電話聯系了新左旗住建局局長馬風華，馬風華以“正在開會”為由拒絕了記者的采訪。之后馬風華向媒體表示，此前巡視問題已經完結，糾紛確實沒有解決，但雙方仍在協(xié)商。

上述宣傳部門負責人告訴本報記者，對于媒體的質疑，后期會以通報的方式對外發(fā)布。本報記者7月20日再次采訪上述負責人，對方表示“通報還沒正式發(fā)布，還在聯系此事”。截至7月26日截稿前，本報記者仍未收到新左旗的相關通報。

民企利益誰來保護

2012年10月1日義龍熱力公司工程一期項目全部竣工并開始供熱運行，幾年期間根據運行需要進行第二期改造擴建以及完善附屬設施和各換熱站的改造、修繕，累計投資額約為2.5億元。

陳年舊賬一直不能解決，雙方的矛盾也在第六個年度供暖季達到頂點。2017年11月23日，新左旗政府對義龍熱力公司下達《應急接管告知書》，依據《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》，以“無法保障正常供熱，已經嚴重影響公共利益，經多次協(xié)調、督促后仍無法保障正常供熱”為由，對義龍熱力公司的供熱設施進行應急接管。

而在此前的11月20日，新左旗政府班子成員已與趙忠義達成意見，爭取11月24日完善維修實現注水點火。趙忠義告訴記者，在11月20日至23日的這幾天內，他和義龍熱力公司都在積極與新左旗相關部門、單位溝通，以確保如期注水點火供熱。新左旗政府卻在23日晚突然出動警力緊急進駐熱力廠區(qū)，進行強行接管。

對此，新左旗委相關人士對記者表示，應急接管實屬無奈，因為供熱不足的原因，新左旗已經出現了群體性事件的苗頭，而且旗政府應急接管后的次日晚就恢復了供熱。對此，趙忠義則表示：“我們前期已經做好了大量的工作，當然可以非常快地恢復供熱。”

2018年5月30日，新左旗住建局向義龍熱力公司下發(fā)《關于移交集中供熱設施運營管理職責的通知》，終止接管決定。

對于應急接管，義龍熱力公司認為新左旗住建局此舉既沒有提前行文告知，又沒有在公證部門監(jiān)督下做交接及資產確認。由于雙方的矛盾并沒有明顯的緩解跡象，義龍熱力公司大部分工作人員沒有進駐公司。記者在現場看到，目前只有一名保衛(wèi)人員留守在義龍熱力公司。“不知道政府強行接管運行后鍋爐是什么情況，到現在政府也沒給我們運行記錄，按照每年我們的管理計算，現在正是維修保養(yǎng)的時候，只有現在比較好的維修保養(yǎng)，才能保證冬季供熱的正常運行。”義龍熱力公司負責人烏海民告訴本報記者。

而從現在開始算起，還有兩個月左右的時間，新左旗的供暖期又要到來了。

新左旗政府6月22日曾與義龍集團協(xié)商，希望將熱力公司收購或收購其運營權，但是目前只能先給一小部分錢。對此，趙忠義表示他愿意賣掉公司，但必須付款一定比例才行，否則有可能又成為一筆爛賬。他對本報記者透露，這幾年跟新左旗政府的糾紛讓自己“身心俱疲”，糾紛嚴重影響了企業(yè)的正常運營，他也希望能與新左旗政府達成雙方都滿意的協(xié)議，逐漸將在新左旗的投資全部退出。

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