欣泰電氣沒(méi)能打破證監(jiān)會(huì)三年行政處罰案件被告實(shí)體零敗訴戰(zhàn)績(jī)
欣泰電氣二審輸了,沒(méi)能打破證監(jiān)會(huì)三年行政處罰案件被告實(shí)體“零敗訴”戰(zhàn)績(jī)。
去年12月,證監(jiān)會(huì)主席助理黃煒出現(xiàn)在北京市高級(jí)人民法院(下稱北京市高院)二審?fù)彽?ldquo;被告席”上,將這場(chǎng)已經(jīng)攪動(dòng)市場(chǎng)兩年多的“欣泰電氣告證監(jiān)會(huì)案”再次推向高潮。這是首例欺詐發(fā)行退市引發(fā)的行政訴訟案,也是首例中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員出庭應(yīng)訴的案件。
4月8日,證監(jiān)會(huì)公告了高院的終審判決,欣泰電氣訴訟請(qǐng)求被駁回,維持一審原判。作為第一家因欺詐IPO被強(qiáng)制退市的上市公司,欣泰電氣的最后一搏沒(méi)能成功。黃煒在二審總結(jié)陳詞時(shí)稱,該案對(duì)維護(hù)資本市場(chǎng)證券發(fā)行制度的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性具有標(biāo)桿示范意義。
這只是證監(jiān)會(huì)應(yīng)訴的眾多案子當(dāng)中的一個(gè)案例。強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法,直接效果是遏制金融亂象、打擊違法違規(guī),但與此同時(shí)就必須面對(duì)越來(lái)越多“狀告證監(jiān)會(huì)”的現(xiàn)實(shí)。2017年,證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)行政處罰訴訟案件有48例,連續(xù)第三年創(chuàng)歷史新高。
“我們是‘誰(shuí)審理、誰(shuí)應(yīng)訴’的責(zé)任制,因?yàn)榘讣愋吞厥猓C監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)沒(méi)有外聘過(guò)一名執(zhí)業(yè)律師代理訴訟,”參與過(guò)審理和應(yīng)訴的相關(guān)人員告訴第一財(cái)經(jīng)記者,近年來(lái)行政處罰訴訟越來(lái)越多,面對(duì)的司法審查也越來(lái)越嚴(yán),但證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào),要打消“怕訴訟而不敢處罰”的心理,應(yīng)訴人員也是按照這樣的工作要求來(lái)認(rèn)真執(zhí)行。
三年被告122次
從日常監(jiān)管到專項(xiàng)執(zhí)法,從自查自糾到現(xiàn)場(chǎng)檢查,強(qiáng)監(jiān)管已經(jīng)成為金融收縮周期的主要特點(diǎn)之一。但是隨著處罰越來(lái)越多,“不服”者數(shù)量也越來(lái)越多。
據(jù)北京市高院數(shù)據(jù),2013年至2017年11月近5年時(shí)間當(dāng)中,北京法院共受理一審金融類行政訴訟案件607件,較過(guò)去五年增長(zhǎng)了14.18倍,一審實(shí)體判決行政機(jī)關(guān)敗訴率18.07%。
金融類行政訴訟案件主要涉及“一行三會(huì)”及外管局,涉及的領(lǐng)域也非常廣泛。其中,證券監(jiān)管方面,涉及信息披露、內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱、短線交易、編造傳播虛假信息、中介機(jī)構(gòu)未勤勉盡責(zé)、利用他人證券賬戶從事證券交易,挪用客戶交易結(jié)算資金等,幾乎涵蓋了《證券法》規(guī)定的所有主要監(jiān)管領(lǐng)域。
第一財(cái)經(jīng)從證監(jiān)會(huì)獲悉,2015年、2016年和2017年,證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)行政處罰訴訟案件分別為31件、43件和48件,連續(xù)三年創(chuàng)造歷史新高。
2017年證監(jiān)會(huì)行政處罰訴訟的48件案件中,法院對(duì)其中35件案件作出判決或裁定。35件案件中,原告主動(dòng)撤訴5件;法院駁回再審申請(qǐng)1件;剩余案件都沒(méi)有判決撤銷或改變證監(jiān)會(huì)會(huì)行政處罰決定。
“證監(jiān)會(huì)連續(xù)3年保持了實(shí)體‘零敗訴’,”前述人員告訴記者,證監(jiān)會(huì)一直是誰(shuí)審理、誰(shuí)應(yīng)訴的機(jī)制,雖然應(yīng)訴人員壓力很大,但在沒(méi)有特殊制度支持和人力支持的情況下,也都是嚴(yán)格按照工作要求來(lái)執(zhí)行。
證監(jiān)會(huì)主席劉士余曾內(nèi)部表態(tài)稱,無(wú)論勝訴敗訴都是證監(jiān)會(huì)的寶貴財(cái)富,要求出庭人員耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的訴求;副主席姜洋也曾多次重申要堅(jiān)決打消怕訴訟而不敢處罰的心理,執(zhí)法要有“置之死地而后生”的勇氣和定力。
事實(shí)上,許多行政訴訟案當(dāng)中,行政機(jī)關(guān)都會(huì)外聘執(zhí)業(yè)律師代理訴訟。但是證監(jiān)會(huì)沒(méi)有選擇外聘,而是由內(nèi)部審理人員出庭應(yīng)訴。據(jù)前述人員介紹,審理、應(yīng)訴一體化責(zé)任制,一方面可以倒逼審理人員恪守法律,用應(yīng)訴的抗辯思路審視證據(jù)、適用法律、確定量罰尺度,從源頭上提升行政執(zhí)法質(zhì)量,另一方面也有利于提高應(yīng)訴的效率。
“證券期貨類案件技術(shù)性強(qiáng),案情復(fù)雜,外聘律師很難在短時(shí)間內(nèi)完全熟悉,在有效時(shí)限之內(nèi),很可能會(huì)來(lái)不及,”該人士表示,作為案件的審理人員,本身已經(jīng)對(duì)案件的來(lái)龍去脈非常熟悉,出庭應(yīng)訴更具效率。
司法審查新趨勢(shì)
對(duì)于欣泰電氣案,無(wú)論是證監(jiān)會(huì)還是法院都給予了高度重視。去年12月二審開(kāi)庭審理,擔(dān)任審判長(zhǎng)的是北京市高院黨組副書記、副院長(zhǎng)吉羅洪,應(yīng)訴方除黃煒之外,還有另外兩名來(lái)自證監(jiān)會(huì)的審理、調(diào)查人員。
庭審圍繞三個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn),包括是否構(gòu)成欺詐發(fā)行、造假認(rèn)定是否有依據(jù)、處罰是否畸輕畸重??梢钥吹?,除了爭(zhēng)議對(duì)欣泰電氣的處罰是否合法外,法院也在關(guān)注證監(jiān)會(huì)對(duì)欺詐發(fā)行的認(rèn)定原則和執(zhí)法邏輯。
欣泰電氣認(rèn)為,即使認(rèn)定造假成立,扣除虛增的利潤(rùn),公司財(cái)務(wù)指標(biāo)依然符合IPO條件,所以造假并不能導(dǎo)致認(rèn)定為欺詐發(fā)行;但證監(jiān)會(huì)認(rèn)為,根據(jù)《證券法》第十三條的規(guī)定,公開(kāi)發(fā)行證券的發(fā)行人需要滿足法人治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、誠(chéng)信守法記錄等一系列法定條件,而絕不僅僅只有公司財(cái)務(wù)指標(biāo)的條件。
黃煒在庭審總結(jié)陳詞時(shí)說(shuō),證監(jiān)會(huì)尊重上訴人通過(guò)法律手段依法維護(hù)自身權(quán)益的立場(chǎng)和態(tài)度,同時(shí)重申了證監(jiān)會(huì)的執(zhí)法原則和執(zhí)法立場(chǎng)。
他表示,不說(shuō)假話、不做假賬、真實(shí)披露是發(fā)行人的絕對(duì)法律義務(wù),向人數(shù)眾多的不特定投資者公開(kāi)發(fā)行證券,根本前提是要解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。而捍衛(wèi)證券市場(chǎng)的法律實(shí)施,是證監(jiān)會(huì)的使命所在、職責(zé)所在,欺詐發(fā)行是證券市場(chǎng)最為嚴(yán)重的違法行為,對(duì)發(fā)現(xiàn)的欺詐發(fā)行行為堅(jiān)決依法查處,絕不姑息遷就。
不過(guò),黃煒作為證監(jiān)會(huì)人員出庭應(yīng)訴,不僅僅是因?yàn)樾捞╇姎馄墼p發(fā)行案有示范意義。
去年6月新行政訴訟法頒布實(shí)施,其中明確規(guī)定,“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”;“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”。除此之外,新行政訴訟法對(duì)司法審查的要求也更加嚴(yán)格。
據(jù)證監(jiān)會(huì)介紹,法院對(duì)證監(jiān)會(huì)行政處罰訴訟案件的司法審查標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格,審查重點(diǎn)呈現(xiàn)由具體行政行為審查向抽象行政行為審查延伸,由合法性審查向合理性審查延伸,由事實(shí)證據(jù)問(wèn)題審查向法律適用問(wèn)題審查延伸,由實(shí)體合法性審查向程序合法性審查延伸等特點(diǎn),證監(jiān)會(huì)行政處罰應(yīng)訴工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
以前主要是針對(duì)處罰案件本身的審查,現(xiàn)在延伸到審查規(guī)范性文件。”前述人員告訴記者,不僅要看證監(jiān)會(huì)對(duì)單個(gè)人、單個(gè)事的處罰是否合法合規(guī),還要看處罰所依據(jù)的文件是否合理合法,關(guān)注對(duì)一個(gè)類別的案件的影響。
事實(shí)上,從關(guān)注合法性延伸到合理性,法院對(duì)行政機(jī)關(guān)“自由裁量”空間的審查也在提高。具體來(lái)說(shuō),以前更關(guān)注合法性審查,即處罰是否符合法律法規(guī)要求,現(xiàn)在延伸到關(guān)注合理性,同類案件的處罰是否存在顯失公正的情況,是否存在適用統(tǒng)一規(guī)定卻存在畸輕畸重的情形,即同樣的案子,“有時(shí)處罰明顯輕了、有時(shí)處罰明顯重了”,也會(huì)受到法院的重點(diǎn)關(guān)注。
不過(guò)北京高院在此次判決中也表示,證券金融領(lǐng)域相比于其他行政領(lǐng)域更具特殊性,金融監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管奉行依法審慎監(jiān)管原則,這也要求法院對(duì)金融監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行司法監(jiān)督必須在恪守適度原則基礎(chǔ)上開(kāi)展合法性審查,不能逾越金融監(jiān)管執(zhí)法規(guī)律或者超越司法權(quán)邊界施以監(jiān)督。
關(guān)鍵詞: 電氣
相關(guān)閱讀
-
全球視訊!工信部:前三季度我國(guó)造船市...
人民網(wǎng)北京10月28日電(記者申佳平)據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)消息,202... -
新能源車?yán)^續(xù)領(lǐng)跑 汽車消費(fèi)活力盡顯
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好,新車密集投放上市,購(gòu)置稅減半等政策支持,... -
9月我國(guó)貨運(yùn)指數(shù)基本恢復(fù)至去年同期水平
人民網(wǎng)北京10月28日電(記者許維娜)記者日前從交通運(yùn)輸部科學(xué)研究... -
工業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速持續(xù)提升 綠色貸款...
人民網(wǎng)北京10月28日電(記者羅知之)據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì),2022年三季度... -
A股三大股指均跌逾2% 逾4500只個(gè)股下跌
A股三大股指均跌逾2%逾4500只個(gè)股下跌 -
環(huán)球熱點(diǎn)評(píng)!A股收評(píng):三大指數(shù)午后持續(xù)...
A股收評(píng):三大指數(shù)午后持續(xù)下挫,汽車產(chǎn)業(yè)鏈板塊普跌 -
天天短訊!A股“現(xiàn)金奶牛”豪橫分紅,都...
A股“現(xiàn)金奶?!焙罊M分紅,都有哪些企業(yè)值得關(guān)注! -
A股再創(chuàng)調(diào)整新低!可以重倉(cāng)了嗎?
A股再創(chuàng)調(diào)整新低!可以重倉(cāng)了嗎? -
殺估值會(huì)何時(shí)結(jié)束
殺估值會(huì)何時(shí)結(jié)束 -
當(dāng)前最新:蔚來(lái)上線“跨級(jí)換電”:換長(zhǎng)...
日前,蔚來(lái)宣布開(kāi)展試點(diǎn)“跨級(jí)換電”服務(wù),即標(biāo)準(zhǔn)續(xù)航電池包用戶(7... -
幾何A?Pro公務(wù)版車型上市 售價(jià)18.08萬(wàn)元
10月27日,幾何汽車發(fā)布了旗下幾何APro公務(wù)版車型,售價(jià)為18 08萬(wàn)... -
全球快消息!上市第二天,吉利博越L啟動(dòng)...
10月27日,在正式上市第二天,吉利博越L已在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)啟動(dòng)交付... -
【世界獨(dú)家】特斯拉中國(guó):Model Y 后...
10月27日,特斯拉中國(guó)在微博表示,ModelY后輪驅(qū)動(dòng)版不再提供冷光銀... -
OTA升級(jí) | 智己汽車發(fā)布IMOS1.3.0版本車機(jī)更新
10月28日晚,我們將通過(guò)OTA分批為當(dāng)前版本為IMOS1 2 6以上的車輛... -
大連交通大學(xué)在全國(guó)的知名度高嗎?大連...
根據(jù)2020軟科中國(guó)大學(xué)排名顯示,大連交通大學(xué)位于該排行榜的218名,... -
大連交通大學(xué)全國(guó)排名第幾?全國(guó)第四輪...
2022年,大連交通大學(xué)最新排名全國(guó)第224名(參考的是2021年的綜合排... -
蘇州科技大學(xué)怎么樣?蘇州科技大學(xué)填檔...
蘇州科技大學(xué)(Suzhou University of Science and Technology)... -
當(dāng)前關(guān)注:人民幣匯率換算公式是什么?...
現(xiàn)如今,大家出國(guó)游已經(jīng)變成了一件很正常的事情,許多人幾乎每年都... -
汽車進(jìn)口關(guān)稅為什么這么高?汽車進(jìn)口關(guān)...
汽車進(jìn)口關(guān)稅說(shuō)的就是我國(guó)的海關(guān)對(duì)于進(jìn)口車征收的關(guān)稅,不過(guò)一直以... -
前沿資訊!網(wǎng)評(píng)對(duì)比亞迪企業(yè)文化褒貶不一...
比亞迪是汽車行業(yè)的一個(gè)新秀企業(yè),近些年的熱度一直居高不下,很多...