公安部最新下發(fā)《公安部關于貫徹實施行政處罰法的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各級公安機關要全面清理不合理罰款事項以及與行政處罰法不符的法規(guī)和規(guī)范性文件，對于監(jiān)控設備加強動態(tài)管理，及時整改糾正監(jiān)控設備設置不合理、交通信號不規(guī)范、審核錄入不嚴格、告知提示不到位、群眾意見不重視等突出問題，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法的取證、審核、錄入、告知、處罰、救濟流程，嚴防監(jiān)控設備淪為“罰款工具”。

近年來，濫設亂設“電子眼”抓拍交通違法行為，產生“天量罰單”的事件多次引發(fā)輿論熱議。在今年的全國兩會上，全國人大代表韓德云就提出清理不合理“電子眼”的建議，引起廣泛關注。韓德云舉例指出，在某些“電子眼”密集區(qū)域，機動車違反禁止標線指示的違法行為，一個月內高達幾萬起，平均每天上千起。

“電子眼”設置的初衷是用智能化手段幫助警察更好地管理交通秩序，提高效能，確保安全。但更重要的是從各種交通違章“大數(shù)據(jù)”中，深入分析其背后原因，哪些違章是由于司機主觀問題?哪些是道路狀況出了問題?哪些是由于標志標線設置不合理?是否需要調整改變?一個地方平均每天違章高達上千起，難道行駛該路段的都是問題司機?這樣的電子警察已完全違背其設置初衷，淪為了“罰款工具”。

“電子眼”設置和使用雖然簡單便利，但在非現(xiàn)場執(zhí)法過程中，不免存在設置地點不合理、不公開，監(jiān)控設備不合格、不達標，記錄違法信息不規(guī)范、不告知等現(xiàn)象。這個時候，如果沒有科學合理公正的糾偏機制，“電子眼”就會成為一些地方的創(chuàng)收手段。

新修訂的行政處罰法，對電子技術監(jiān)控設備的質量要求、設置、使用和程序等作出全面規(guī)定：確保采用非現(xiàn)場執(zhí)法方式于法有據(jù)，把住“法律依據(jù)關”;確保電子技術監(jiān)控設備質量過關、性能完備，把住“質量關”;確保電子技術監(jiān)控設備的設置科學合理、公開透明，把住“設置關”;確保電子技術監(jiān)控設備記錄內容準確無誤、客觀全面，把住“記錄關”;確保電子技術監(jiān)控設備記錄信息有效告知當事人，把住“告知關”。

可以說，新修訂的行政處罰法將監(jiān)督植入“電子眼”從安裝到使用的各個環(huán)節(jié)，有效避免“暗中執(zhí)法”，推動行政執(zhí)法更加公開透明。這五“關”，就是用法律的手段治理亂罰款。同時，也明確告訴行政執(zhí)法者，“電子眼”不是罰款神器。

《通知》更進一步提出，對于電子設備加強動態(tài)管理，及時整改糾正監(jiān)控設備設置不合理、交通信號不規(guī)范、審核錄入不嚴格、告知提示不到位、群眾意見不重視等突出問題，這不僅是對一些地方電子眼“以罰代管”的糾偏，也明確了罰款不是目的，提升治理能力、維護良好的交通秩序才是目的。

小小“電子眼”，關系著執(zhí)法公正，關系著治理能力，也關系著每個司機的切身利益，應是治理利器而非罰款工具。管好“電子眼”，讓其在法治軌道上規(guī)范運行，才能更好保障交通安全。(譚敏)

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