上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，浦東開發(fā)開放掀開了我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。近日，黨中央、國務院正式公布《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)。

“《意見》深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，繪制了浦東打造社會主義現代化建設引領區(qū)的宏偉藍圖。”國家發(fā)展改革委副主任叢亮7月20日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，總的來看，《意見》著重體現三個方面的關鍵點：第一，立足服務中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局，支持浦東在社會主義現代化建設新征程上沖鋒在前，當好排頭兵、打造引領區(qū)。第二，立足構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，支持浦東成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用。第三，立足在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，打造高水平改革開放的窗口和樣板，宣示我國堅定不移深化改革、擴大開放的決心和信心。

打造社會主義現代化建設引領區(qū)

《意見》賦予了浦東新區(qū)打造社會主義現代化建設引領區(qū)的目標。叢亮表示，“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發(fā)展階段，面臨的形勢復雜多變，許多新情況新任務都沒有先例可循，也沒有現成的經驗可以照搬，需要有優(yōu)勢的地區(qū)走在前列、形成引領。所以黨中央支持浦東打造社會主義建設引領區(qū)，其引領作用至少體現在以下四個方面。

具體來看，一是體現在推動形成高質量發(fā)展的動力源上。上海是我國最大的經濟中心城市，黨中央賦予上海建設國際經濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新中心的重要任務。浦東承載了上海“五個中心”建設的重要功能，支持浦東打造社會主義現代化建設引領區(qū)，就是要浦東完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，探索將新發(fā)展理念創(chuàng)造性轉化為發(fā)展實踐的方式路徑，構筑區(qū)域發(fā)展的強大勢能，帶動上海更好發(fā)揮長三角一體化發(fā)展龍頭作用，進而提升我國經濟總體效率。

二是體現在促進實現高水平自立自強和經濟循環(huán)暢通上。核心技術受制于人是我們最大的隱患，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有靠自力更生。浦東在科技創(chuàng)新策源上具有得天獨厚的優(yōu)勢，要發(fā)揮關鍵核心技術攻堅“尖刀兵”“國家隊”作用，成為科技創(chuàng)新的開拓者和領跑者，瞄準腦科學、量子科技等前沿領域勇攀高峰，特別是破解高端集成電路元器件、基礎軟硬件等關鍵領域“卡脖子”難題。在消除這些瓶頸制約、穿透循環(huán)堵點的基礎上，進一步發(fā)揮浦東在暢通經濟循環(huán)中的關鍵節(jié)點作用，為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，打造全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。

三是體現在提供高水平制度供給上。我國改革已進入“深水區(qū)”，一些深層次體制機制障礙仍未破除。浦東要緊盯重要領域和關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，探索形成的好經驗好做法，適時以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來，提供更多高水平制度創(chuàng)新成果。比如建立開放型經濟新體制方面，研究具有較強國際市場競爭力的開放政策與制度安排，支持浦東在人才、技術、資金、數據跨境流通等領域實現突破。金融方面，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，探索完善相關制度安排。航運方面，支持浦東加強江海陸空鐵緊密銜接，探索一體化管理體制機制，試點實施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度。

四是體現在更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想上。浦東要率先踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，打造系統完善、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系，構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，探索出一條具有中國特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。要不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質化水平，把最好的資源留給人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

大力支持浦東新區(qū)成為自主創(chuàng)新發(fā)展時代標桿

“科技部深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，大力支持浦東新區(qū)成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿，增強自主創(chuàng)新能力，提升全球影響力，加快建設成為上海國際科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，總體概括起來有以下四個方面的舉措。”科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞表示。

具體來看，一是支持張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮“頭雁”作用，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。將聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領域，加快推進國家實驗室的建設運行，引領打造國家戰(zhàn)略科技力量，強化科技成果轉化中試孵化基地的建設，建好長三角國家技術創(chuàng)新中心，建設一批工程技術研究中心、國家臨床醫(yī)學研究中心，以國家重大科技基礎設施和重大科技創(chuàng)新基地為依托，強化張江綜合性國家科學中心的建設。

二是發(fā)揮好浦東對上海乃至長三角地區(qū)創(chuàng)新的龍頭帶動作用。支持浦東新區(qū)牽頭建立區(qū)域聯合攻關機制?？萍疾繉⒅С珠L三角各類創(chuàng)新主體在若干戰(zhàn)略領域聯合開展關鍵核心技術攻關，構建完善長三角科技創(chuàng)新共同體的協同攻關機制，加強區(qū)域分工協作，突破一批關鍵技術，推出一批高端產品，形成一批中國標準。將支持浦東發(fā)揮在國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設中的引領作用，提升人工智能原始創(chuàng)新的策源能力，開展人工智能創(chuàng)新應用和產業(yè)孵化實驗，打造具有全球影響力的人工智能高地。同時繼續(xù)支持浦東舉辦世界人工智能大會。

三是支持打造高水平國際科技交流平臺。在腦科學領域發(fā)起國際大科學計劃，探索組織國際大科學計劃和大科學工程的有效模式。持續(xù)支持上海浦江創(chuàng)新論壇和世界頂尖科學家論壇，打造具有全球影響力的頂尖科技人才交流和創(chuàng)新合作平臺。

四是深化科技體制改革，支持浦東新區(qū)先行先試。支持推動國家在浦東設立的研發(fā)機構可以實行上?？蒲畜w制機制創(chuàng)新政策的相關規(guī)定，支持浦東新區(qū)的新型研發(fā)機構實施依章程管理、綜合預算管理和績效評價為基礎的管理模式，支持高校和科研院所建立專業(yè)化的技術轉移機構，開展賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權的試點工作，賦予浦東在外國科技人員來滬工作審核管理方面更大自主權。

上海國際金融中心競爭力將進一步凸顯

人民銀行研究局局長王信表示，近年來，我國按照市場化、法治化、國際化的原則，不斷推進金融的開放，近期主要表現在幾個方面：一是持續(xù)推動債券市場、股票市場、外匯市場、商品期貨市場、金融衍生品市場高水平的對外開放。二是取消銀行、證券、基金、期貨、人身險等領域外資持股比例限制。三是放開企業(yè)征信、評級、支付等領域的準入限制。

王信談到，隨著我國金融市場的發(fā)展，我國債券、股票相繼被納入明晟、彭博、摩根大通、富時羅素等多個國際主流指數，境外投資者持有人民幣金融資產的意愿和規(guī)模持續(xù)上升，我們不斷擴大跨境投融資渠道、完善相關制度安排、不斷提高境外投資入市便利程度，形成了以直接入市和互聯互通機制為基礎的多渠道雙向開放框架，上海全球人民幣資產配置、定價、風險管理中心的功能日趨完善。

王信表示，隨著全球配置人民幣資產需求的逐步增加，將衍生出對人民幣資產的風險管理、法治環(huán)境、人才供給等一系列訴求，在此過程中，上海將成為人民幣資產的配置中心、風險管理中心、金融科技中心、優(yōu)質營商環(huán)境示范中心和金融人才中心，上海國際金融中心的競爭力會更進一步凸顯。

“下一步，人民銀行將一如既往支持上海國際金融中心建設，支持上海進一步完善金融市場體系、產品體系、機構體系和金融基礎設施體系，強化全球金融資源的配置功能。同時，支持上海在人民幣可自由使用方面先行先試，在符合反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和展業(yè)三原則的要求下，進一步便利企業(yè)貿易投資資金的進出，探索臨港新片區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換，助力上海成為新發(fā)展格局下聯通國際市場和國內市場的重要樞紐和橋梁。”王信說。

浦東新區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展迎新的歷史機遇

海關總署副署長孫玉寧表示，《意見》的出臺實施，給浦東新區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展帶來了新的歷史機遇，同時也提出了更高的要求。下一步，海關總署將制定出臺貫徹落實《意見》的具體舉措，著重從三個方面加大支持力度。

具體來看，一是加快推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域的制度性開放工作，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)的制度創(chuàng)新，完善配套措施和信息化系統，推進一線徑予放行、二線單側申報，全面取消海關賬冊等各項創(chuàng)新舉措，釋放改革紅利。在浦東具備條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣洋山特殊綜保區(qū)的政策，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，具備條件的企業(yè)可以享受洋山特殊綜保區(qū)的便利化通關措施。

二是支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域內先進制造業(yè)發(fā)展，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥和民用航空等產業(yè)領域加大政策的支持力度，以掌握關鍵核心技術為突破口，支持浦東先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，打造世界級產業(yè)集群。

三是實現海關特殊監(jiān)管區(qū)域的聯動發(fā)展，支持地方政府充分利用海關特殊監(jiān)管區(qū)的政策，更好地開展產業(yè)規(guī)劃、招商選商，鼓勵各海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。支持海關特殊監(jiān)管區(qū)運用保稅展示交易功能，發(fā)揮進博會的輻射和溢出效應，支持上海期貨交易所探索建立全國性大宗商品倉單注冊登記中心，支持上海期貨交易所開展原油、燃料油的保稅期貨交割業(yè)務，推動各類要素跨境流動和高效配置。

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