數(shù)據(jù)來(lái)源：人力資源和社會(huì)保障部

年關(guān)將至，回眸中國(guó)的就業(yè)“成績(jī)單”，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)就業(yè)指標(biāo)依然向好：1—11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬(wàn)人，提前完成全年預(yù)期目標(biāo);11月份調(diào)查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。

作為“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè)，究竟是怎么穩(wěn)住的?記者走訪了一些企業(yè)、政府管理部門(mén)和專(zhuān)家，聽(tīng)他們說(shuō)說(shuō)中國(guó)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)。

社保降費(fèi)是企業(yè)獲得感最強(qiáng)的穩(wěn)就業(yè)政策之一

“公司有3000名員工，對(duì)我們而言，社保降費(fèi)就是很大的政策支持!”沈陽(yáng)新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司人力資源部副部長(zhǎng)田露露說(shuō)。

沈陽(yáng)新松，一家以機(jī)器人技術(shù)為核心的高科技企業(yè)，成本大頭在人員上。田露露算了一筆賬：養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%降至16%，公司一年可省800多萬(wàn)元，繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)后，公司又可省下400多萬(wàn)元。“單社保降費(fèi)一項(xiàng)，就幫助我們降低4%的人工成本，讓我們有更多資金進(jìn)一步引進(jìn)高級(jí)研發(fā)人才!”

在許多企業(yè)負(fù)責(zé)人眼里，今年能保持用工穩(wěn)定，離不開(kāi)穩(wěn)就業(yè)政策釋放的源源紅利。社保降費(fèi)是企業(yè)獲得感最強(qiáng)的穩(wěn)就業(yè)政策之一。

作為普惠性政策，社保降費(fèi)使各類(lèi)企業(yè)均能“輕裝上陣”，更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

畢文新?lián)呜?cái)務(wù)總監(jiān)的南京諾唯贊生物科技有限公司是一家新企業(yè)。“對(duì)我們這種類(lèi)型和階段的企業(yè)來(lái)說(shuō)，社保降費(fèi)影響很大。企業(yè)還處在發(fā)展早期，多省幾百萬(wàn)元就能把企業(yè)引往積極的方向?，F(xiàn)在公司人員增長(zhǎng)很快。”畢文新說(shuō)。

社保降費(fèi)無(wú)需任何手續(xù)，也使企業(yè)獲得感更足。

以往，一些減稅降費(fèi)的好政策，因?yàn)樯陥?bào)手續(xù)繁瑣、證明材料多等問(wèn)題，給企業(yè)增加了“甜蜜的負(fù)擔(dān)”。方便、快捷，則是許多企業(yè)在此次降費(fèi)過(guò)程中共同的感受。

走進(jìn)貝卡爾特沈陽(yáng)精密鋼制品有限公司人力資源部的辦公室，還像往常一樣忙碌有序。該公司社保費(fèi)用的經(jīng)辦，就由這個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。今年5月1日，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施降社保方案，人力部門(mén)表示，這次“紅包”拿得十分輕松。工作人員王楠告訴記者，“啥手續(xù)都不用辦，像往常一樣申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)整參數(shù)顯示應(yīng)繳納社保費(fèi)用，直接劃轉(zhuǎn)就可以了。”

“降低社保費(fèi)率綜合方案一出臺(tái)，我們就通過(guò)給企業(yè)法人發(fā)送手機(jī)短信、開(kāi)通咨詢(xún)電話(huà)等方式讓企業(yè)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間知曉社保降費(fèi)政策。”沈陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心黨委書(shū)記田陽(yáng)說(shuō)，人社部門(mén)早在4月中旬就做好了降費(fèi)準(zhǔn)備，5月1日系統(tǒng)所有參數(shù)立即調(diào)整到位。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，社保降費(fèi)共為企業(yè)減免2725億元，預(yù)計(jì)全年超過(guò)3800億元。這3800多億元，被企業(yè)用于投入研發(fā)、引進(jìn)人才、增加福利、開(kāi)展培訓(xùn)等各個(gè)要緊處，成為穩(wěn)就業(yè)的“定心丸”。

“集團(tuán)現(xiàn)有10.8萬(wàn)名員工，本次降費(fèi)預(yù)計(jì)全年將節(jié)省人工開(kāi)支8518萬(wàn)元。”新疆廣匯集團(tuán)人力資源副總監(jiān)孫凌云告訴記者，這8518萬(wàn)元，按1名高級(jí)人才80萬(wàn)元年薪估算，可以再多引進(jìn)100名高層次人才;如果用于招聘普通員工，按照每位員工每人每年給予6.5萬(wàn)元薪資估算，可以多解決1300余人的就業(yè)。

南京水務(wù)集團(tuán)將節(jié)約的2300萬(wàn)元社保費(fèi)用于啟動(dòng)企業(yè)年金項(xiàng)目，給員工的養(yǎng)老添加一份保障。集團(tuán)好幾位員工告訴記者，退休后，可多領(lǐng)上萬(wàn)元的養(yǎng)老金。“社保降費(fèi)，讓我們普通員工有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。”

服務(wù)業(yè)特別是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的持續(xù)高位增長(zhǎng)是穩(wěn)就業(yè)的重要基石

如果說(shuō)穩(wěn)就業(yè)政策落地是中國(guó)就業(yè)成功承壓的秘訣之一，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給就業(yè)的則是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

——服務(wù)型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，讓就業(yè)韌性更強(qiáng)。

“上個(gè)月，我賺了一萬(wàn)五千元呢，這個(gè)月?tīng)?zhēng)取也能上萬(wàn)。”“雙12”來(lái)臨，中通快遞小哥路慶輝再度迎來(lái)派送高峰，匆忙奔走在大街小巷。

近年來(lái)，快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、代駕……這些服務(wù)類(lèi)職業(yè)已越來(lái)越深地滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪小?/p>

今年前三季度，服務(wù)消費(fèi)增速超過(guò)10%。服務(wù)業(yè)成為最火熱也最緊缺的從業(yè)方向之一。11月21日，中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心根據(jù)全國(guó)102個(gè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)填報(bào)的數(shù)據(jù)，發(fā)布了2019年第三季度全國(guó)招聘求職100個(gè)短缺職業(yè)排行。其中，42個(gè)短缺職業(yè)屬于社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員;排名前5位的營(yíng)銷(xiāo)員、收銀員、餐廳服務(wù)員、保安員、保潔員全部為服務(wù)業(yè)崗位。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春表示，與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)天然具有更強(qiáng)的抵御外部沖擊的能力。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)也更高，創(chuàng)造的就業(yè)增量遠(yuǎn)大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。因此，服務(wù)業(yè)特別是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的持續(xù)高位增長(zhǎng)成為保障中國(guó)就業(yè)穩(wěn)定的重要基石。

——新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式催生大量新職業(yè)，讓就業(yè)選擇更多。

“預(yù)計(jì)未來(lái)五年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的需求總量將達(dá)到150萬(wàn)人左右”“到2020年工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員、運(yùn)維員等相關(guān)人才缺口將達(dá)300萬(wàn)人”……自今年4月，人社部等三部門(mén)發(fā)布13個(gè)新職業(yè)后，新職業(yè)需求呈井噴態(tài)勢(shì)。

“從年初一直忙到秋收，中間就沒(méi)歇過(guò)，訂單實(shí)在是太多了。”一年的忙碌，讓農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)駕駛員邱輝黑了3個(gè)色度。“剛開(kāi)始，鄉(xiāng)親們不理解我們的工作，現(xiàn)在，我的堂弟們都想學(xué)無(wú)人機(jī)駕駛技術(shù)，收入好，還受鄉(xiāng)親們尊敬。”

除了被收入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》的新職業(yè)，還有很多新奇的從業(yè)領(lǐng)域展現(xiàn)在大眾面前，如密室劇本設(shè)計(jì)師、寵物攝影師、非遺菜系傳承人、頭皮養(yǎng)護(hù)師……其中，經(jīng)初步估計(jì)，光全國(guó)專(zhuān)職或者兼職旅拍師已超過(guò)100萬(wàn)人。

“需要注意的是，不少新職業(yè)是以兼職、靈活就業(yè)等形式出現(xiàn)的，這些崗位的就業(yè)質(zhì)量有多高、對(duì)傳統(tǒng)崗位的補(bǔ)充性有多強(qiáng)還有待觀察、研究。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉說(shuō)。

新就業(yè)機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位也在消失，引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，最典型的莫過(guò)于“機(jī)器換人”。

“要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)不可避免要進(jìn)行分化重組、優(yōu)勝劣汰，這必然會(huì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)影響。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦說(shuō)，自2017年開(kāi)始，中國(guó)上中下游行業(yè)集中度明顯上升，并帶來(lái)勞動(dòng)者就業(yè)崗位的變化。特別是以數(shù)字技術(shù)為代表的技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)會(huì)帶來(lái)影響。“歷史證明，技術(shù)進(jìn)步就是一把雙刃劍，既是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)的基本驅(qū)動(dòng)力，也會(huì)對(duì)已有工作崗位實(shí)現(xiàn)替代，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。”

劉元春表示，在制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，技術(shù)對(duì)就業(yè)的替代效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)，隨著技術(shù)的升級(jí)，盡管第二產(chǎn)業(yè)每年仍保持較快增速，但其就業(yè)總量反而會(huì)減少200萬(wàn)個(gè)左右。

通過(guò)改革，提高人才崗位的匹配度

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響難以避免，但這一挑戰(zhàn)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。

智聯(lián)招聘CEO郭盛表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式在變，企業(yè)生存方式在變，崗位分布情況必然也在變動(dòng)，既有縮減、消失的崗位，也有新生、擴(kuò)容的崗位。要提高人與崗位的匹配度，要做好兩件事：一是讓人才具備崗位所需要的能力，二是讓人才可以自由流動(dòng)，從而提高匹配效率。

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。”人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)尹建堃說(shuō)，制造業(yè)能否順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵要看能否形成有效的、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主要來(lái)源為農(nóng)民工群體，他們是否具備了相應(yīng)的能力呢?

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉介紹，2011年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工的平均受教育年限為9.6年，恰好適應(yīng)要求勞動(dòng)者有9.1年受教育年限的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型崗位，以及要求9.6年受教育年限的第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型崗位。但是隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，更多崗位將轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型。根據(jù)測(cè)算，第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位要求勞動(dòng)者有10.4年的受教育年限，第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位要求為13.3年。

“農(nóng)民工的現(xiàn)有受教育程度，尚不足以支撐他們轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型崗位，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”蔡昉說(shuō)，因此，大力推廣技能培訓(xùn)頗為關(guān)鍵。

今年以來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成5000萬(wàn)人次的培訓(xùn)，同時(shí)，大力推廣新型學(xué)徒制，開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)技能，以期讓我國(guó)人才供給更符合崗位需求。

“值得注意的是，培訓(xùn)不僅包括技能本身的培訓(xùn)，還包括職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。”郭盛說(shuō)，在去產(chǎn)能背景下，有不少產(chǎn)業(yè)工人難以順利轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)工人從事的往往是機(jī)械式、重復(fù)性勞動(dòng)，而服務(wù)業(yè)人員更多比拼的是心力和腦力。“培訓(xùn)的關(guān)鍵，不在于具體技能，而是要讓產(chǎn)業(yè)工人接受服務(wù)性行業(yè)的思維模式，培養(yǎng)新的職業(yè)素養(yǎng)。”

要做好第二件事情，提高人才與崗位匹配效率，應(yīng)當(dāng)破除體制機(jī)制障礙，讓人才可以在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)。

“一方面，我們要在戶(hù)籍制度、農(nóng)村集體土地制度、宅基地流轉(zhuǎn)等方面推進(jìn)改革，讓城里人也能順利下鄉(xiāng);另一方面，在農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題上，要著重解決好農(nóng)民工在城市的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，讓農(nóng)民工進(jìn)得了城、留得下來(lái)。”劉世錦說(shuō)。

“住房問(wèn)題已經(jīng)成為約束人才跨城市流動(dòng)的重要因素之一，未來(lái)需要從制度、觀念等領(lǐng)域破題，暢通人才流動(dòng)通道，提高人力資本的配置效率。”郭盛說(shuō)。

采訪中，專(zhuān)家們還強(qiáng)調(diào)，我國(guó)人力資源市場(chǎng)正在發(fā)生深刻的變化，新生的勞動(dòng)力逐步減少，勞動(dòng)者平均年齡逐步上升。同時(shí)，勞動(dòng)者受教育的程度、勞動(dòng)者的素質(zhì)在不斷提高。未來(lái)，中國(guó)就業(yè)總量壓力將有所緩解，但隨著勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)改變，崗位需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)，存量市場(chǎng)的匹配問(wèn)題將日益重要。專(zhuān)家們表示，中國(guó)就業(yè)問(wèn)題將愈來(lái)愈多由總量問(wèn)題轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

“雖然企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不小，但明年，我們?nèi)杂?jì)劃再招聘300名高校畢業(yè)生來(lái)充實(shí)隊(duì)伍。”展望未來(lái)，王楠充滿(mǎn)信心。

制圖：郭祥

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