5月21日，有外國媒體援引知情人士的話稱，中國準(zhǔn)備取消對每個家庭可以生育多少個孩子的限制，研究在全國范圍取消生育限制會產(chǎn)生怎樣的影響。并稱可能會在今年第四季度或2019年決定。

雖然這一消息并未獲得權(quán)威部門的證實(shí)。但有越來越多的學(xué)者正呼吁盡快全面取消生育限制，同時，全面放開生育后應(yīng)提供哪些相應(yīng)的政策配套等問題也正受到學(xué)界的關(guān)注。

“全面放開生育應(yīng)該只是一個時間表的問題。從人口學(xué)角度看，越快全面放開生育越好，當(dāng)下再在生育上做出計(jì)劃和限制沒有意義。但也可以理解，制度變遷往往滯后于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。”復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授胡湛表示。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位人口學(xué)者都認(rèn)為，全面取消生育限制也很難扭轉(zhuǎn)中國的低生育率態(tài)勢，但作為一個積極信號具有正向作用。

全面放開二孩政策就是一例，它誕生于社會各界的長期呼吁中，盡管實(shí)施效果未達(dá)預(yù)期。一份2016年出版、由時任國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安主編的研究報(bào)告曾預(yù)測，通過實(shí)施“全面二孩”政策，2017年的出生人口可達(dá)到2023萬至2195萬人。結(jié)果是，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年的出生人口數(shù)為1723萬人，反而相比上年減少了63萬人。

在胡湛看來，過去快速發(fā)展的30多年里，各種社會架構(gòu)和制度安排，是以每個家庭生一個孩子為前提來做設(shè)計(jì)的，尤其是在城市中。即便未來人們能夠且被允許生育更多孩子，但不敢生、不想生等各種情況都會出現(xiàn)。

全球化智庫(CCG)特邀高級研究員、“人口與未來”網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人黃文政也持有相似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，全面放開生育政策對提高生育率只能有限作用，沒法阻止未來10年左右間出生人口數(shù)的急劇萎縮。從長遠(yuǎn)看，要提升生育率需要采取鼓勵生育的措施，鼓勵的同時不能再加上很多限制。

黃文政認(rèn)為，中共十九大也釋放了全面放開生育限制的信號，決策層的態(tài)度已經(jīng)把人口當(dāng)成一種優(yōu)勢，也看到了中國存在的低生育率危機(jī)。

十九大報(bào)告中對人口問題的表述如此展開：“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。” 這是自1982年計(jì)劃生育被定為基本國策以來，首次在全國黨代會報(bào)告中未提及類似“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”的表述。

對于全面放開生育后可能會出現(xiàn)的問題，也需要及時推出相應(yīng)的配套制度。

胡湛提醒，直接放開生育限制會帶來許多區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間的不平衡。比如說，當(dāng)前國內(nèi)已有上千萬留守兒童，還有許多孩子因缺乏良好的早期教育而受到智力方面的損傷，這需要通過制度設(shè)計(jì)來避免制造出更多這樣遭逢不幸的孩子。

關(guān)鍵詞： 人口政策