9月17日，海南省新聞辦舉行《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)新聞發(fā)布會(huì)。

《實(shí)施方案》共提出89條具體政策措施，包括支持跨境貿(mào)易投資自由化便利化、完善海南金融市場(chǎng)體系、擴(kuò)大海南金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、提升金融服務(wù)水平、加強(qiáng)金融監(jiān)管和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)以及政策配套措施等七個(gè)方面。

會(huì)上，海南銀保監(jiān)局、中國(guó)人民銀行?？谥行闹?、海南省地方金融監(jiān)管局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就如何貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀。

銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)迎來(lái)海南自貿(mào)港新機(jī)遇

《實(shí)施方案》中，涉及銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的政策措施共有45條。記者了解到，《實(shí)施方案》對(duì)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)如何更好服務(wù)海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確提出了一系列要求。

一是完善金融體系。主要可以歸納為三個(gè)關(guān)鍵詞——“設(shè)機(jī)構(gòu)”“引戰(zhàn)投”以及“促改革”。“設(shè)機(jī)構(gòu)”，主要是支持全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在海南設(shè)立分行、支持設(shè)立中外合資銀行、支持設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司以及金融租賃公司等，目的就是為了幫助海南補(bǔ)足金融體系的短板;“引戰(zhàn)投”主要是“支持符合條件的境外戰(zhàn)略投資者投資海南法人銀行機(jī)構(gòu)，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理等”，支持的對(duì)象主要是海南法人銀行;“促改革”主要是統(tǒng)籌推進(jìn)海南農(nóng)村信用社改革，海南農(nóng)信社作為海南自貿(mào)港金融支農(nóng)主力軍，改革方向應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如何更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的導(dǎo)向。

二是擴(kuò)大金融開(kāi)放和創(chuàng)新。支持符合條件的自貿(mào)港分行開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)與港澳地區(qū)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)跨境合作，為與港澳保險(xiǎn)市場(chǎng)互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)條件，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍等。同時(shí)， 以“綠色”“科技”為導(dǎo)向，著眼于海南國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)定位，加快綠色信貸、綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新;強(qiáng)化金融科技應(yīng)用創(chuàng)新，構(gòu)建金融科技產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)化、自動(dòng)化、智能化金融服務(wù)模式。

三是提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。金融支持扶持產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，如綠色產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè); 提升服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)能力，如航運(yùn)、文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老等;提升服務(wù)小微企業(yè)能力和技能水平。

其中，針對(duì)外界關(guān)注較多的離岸金融政策，海南銀保監(jiān)局黨委委員、二級(jí)巡視員易細(xì)純?cè)跁?huì)上提及，目前，浦發(fā)銀行?？诜中幸勋@總行批復(fù)獨(dú)立開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)，在分行籌建成立自貿(mào)業(yè)務(wù)部(離岸業(yè)務(wù)部)，專門承接離岸金融業(yè)務(wù)推進(jìn)，目前已基本完成人員配備、業(yè)務(wù)制度和應(yīng)急預(yù)案制定等相關(guān)工作，擬于近期正式開(kāi)辦離岸銀行業(yè)務(wù)，有望成為海南轄內(nèi)首家開(kāi)辦離岸銀行業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)。平安銀行?？诜中猩暾?qǐng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)離岸銀行業(yè)務(wù)授權(quán)已獲總行批復(fù)，預(yù)計(jì)年底前上線離岸業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

“下一步，海南銀保監(jiān)局將繼續(xù)推動(dòng)轄內(nèi)尚未取得授權(quán)的兩家分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與總行的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取總行盡快授權(quán)海南自貿(mào)港內(nèi)分行開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)。”易細(xì)純說(shuō)。

適度放開(kāi)跨境投融資限制，海南先行一步

在《實(shí)施方案》中，QFLP(合格境外有限合伙人)按照余額管理模式自由匯出匯入資金、QDLP試點(diǎn)每年可按一定規(guī)則增發(fā)額度、非金融企業(yè)可適當(dāng)提高跨境融資限額、探索開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)、探索放寬個(gè)人跨境交易政策、支持在住房租賃領(lǐng)域發(fā)展REITs等一系列舉措，是為海南自由貿(mào)易港量身打造的，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和前瞻性。

其中，針對(duì)“非金融企業(yè)可適當(dāng)提高跨境融資限額”相關(guān)政策，人民銀行?？谥行闹行虚L(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局海南省分局局長(zhǎng)方昕在會(huì)上表示，人民銀行海口中心支行大力支持非金融企業(yè)(不含房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府融資平臺(tái))利用境外低成本資金發(fā)展壯大。目前非金融企業(yè)跨境融資上限為其凈資產(chǎn)的兩倍，《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》賦予海南自貿(mào)港非金融企業(yè)更大跨境融資空間，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提高跨境融資便利度。從調(diào)研摸底情況來(lái)看，凈資產(chǎn)兩倍的規(guī)模已能滿足絕大部分企業(yè)的跨境融資需求。因此，適當(dāng)提高跨境融資限額到什么程度，目前采取“一企一策”，主要取決于企業(yè)實(shí)際融資需求和融資能力。

“例如，《意見(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)家外匯管理局海南省分局已幫助海南省某綠色能源企業(yè)提高了跨境融資限額，多借入了近3億元人民幣。”方昕提到。

除此以外，《實(shí)施方案》明確了一條最新政策，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和工藝先進(jìn)、市場(chǎng)前景良好的中小企業(yè)借用外債，給予便利化政策，允許其按實(shí)需原則在一定金額內(nèi)自主借用外債。在方昕看來(lái)，“這將有效破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題”。

為了推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，目前，人行海口中心支行已擬定24個(gè)可操作的先導(dǎo)性項(xiàng)目清單，包括組建本土企業(yè)征信公司、資金流監(jiān)測(cè)平臺(tái)二期建設(shè)、本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)、推動(dòng)2家銀行落地跨境資管業(yè)務(wù)、推動(dòng)4家銀行離岸銀行業(yè)務(wù)落地等等。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步擴(kuò)大金融開(kāi)放和創(chuàng)新

據(jù)悉，針對(duì)擴(kuò)大海南金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，以及加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作，《實(shí)施方案》分別提出了7條政策措施和19條政策措施，全面提升海南自貿(mào)港金融業(yè)的國(guó)際化水平和創(chuàng)新能力。同時(shí)，為有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，《實(shí)施方案》也提出了11條針對(duì)性政策措施。

海南省地方金融監(jiān)管局黨組成員丁玉龍表示，跨境業(yè)務(wù)中，在“引進(jìn)來(lái)”方面，海南省金融局積極做好政策解讀和招商引導(dǎo)，并充分利用部分內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)可以享受15%企業(yè)所得稅的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各類境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)通過(guò)新設(shè)法人、分支機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)等方式落戶海南，支持境外戰(zhàn)略投資者投資海南法人銀行機(jī)構(gòu)。

在金融創(chuàng)新方面，海南將爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院金融管理部門支持，推動(dòng)全國(guó)性金融科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、金融科技子公司、金融科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等落地。支持住房租賃領(lǐng)域REITs創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持海南自由貿(mào)易港內(nèi)專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化租賃住房企業(yè)發(fā)展。

在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控方面，《實(shí)施方案》指出，將充分發(fā)揮金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制(海南省)作用，暢通行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，深化監(jiān)管協(xié)作。會(huì)同有關(guān)部門完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

在投資者保護(hù)方面，將探索實(shí)施證券糾紛代表人訴訟制度，進(jìn)一步優(yōu)化“默示加入、明示退出”的訴訟機(jī)制、程序，協(xié)調(diào)投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)代表投資者提起訴訟。推進(jìn)投資者教育基地建設(shè)，廣泛開(kāi)展資本市場(chǎng)知識(shí)宣傳普及。完善證券期貨糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。(于晗)

關(guān)鍵詞： 金融支持 產(chǎn)業(yè)構(gòu)建 服務(wù)特色產(chǎn)業(yè) 金融體系