大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對保障國家資源安全，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設(shè)，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

“十三五”時期，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著增強，資源循環(huán)利用已經(jīng)成為保障我國資源安全的重要途徑。數(shù)據(jù)顯示，2020年與2015年相比，我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量降低28%。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%;廢紙利用量約5490萬噸;廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸;再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國內(nèi)10種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%。

“循環(huán)經(jīng)濟對減少碳排放具有重要作用已成為全球廣泛共識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要路徑之一。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效減少產(chǎn)品的加工和制造步驟，延長材料和產(chǎn)品生命周期，提升產(chǎn)品的碳封存能力，減少由于開采原材料、原材料初加工、產(chǎn)品廢棄處理和重新生產(chǎn)所造成的能源消耗和二氧化碳排放。

《規(guī)劃》強調(diào)，“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

上述負(fù)責(zé)人表示，在定性目標(biāo)方面，《規(guī)劃》提出到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。在定量目標(biāo)方面，《規(guī)劃》對資源利用水平和再生資源利用情況提出了具體目標(biāo)，如單位GDP能源消耗、單位GDP用水量、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、大宗固廢綜合利用率、主要資源產(chǎn)出率以及廢紙、廢鋼、廢有色金屬利用量等。

《規(guī)劃》圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協(xié)同處置，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會。三是通過加強農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

《規(guī)劃》部署了“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等五大重點工程，再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大重點行動。

“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程。”上述負(fù)責(zé)人說，為推動各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》明確了“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展保障政策，提出健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系、加強財稅金融政策支持、強化行業(yè)監(jiān)管;要求各有關(guān)部門按照職能分工抓好重點任務(wù)落實，各地區(qū)要精心組織安排，明確重點任務(wù)和責(zé)任分工，結(jié)合實際抓好規(guī)劃貫徹落實。下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議的作用，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，壓緊壓實部門和地方責(zé)任，形成工作合力，推動“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新的更大成效。

關(guān)鍵詞： 循環(huán)經(jīng)濟 資源節(jié)約 循環(huán)利用 經(jīng)濟社會