山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遭遇“三重門”
原標題:山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遭遇“三重門”
■山區(qū)農(nóng)地使用調(diào)研(下篇)
《經(jīng)濟參考報》記者在秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、呂梁山區(qū)等集中連片特困區(qū)調(diào)研了解到,這些山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受環(huán)境、人才、機制等三重因素制約,集中表現(xiàn)為耕地零散破碎、生產(chǎn)成本高,農(nóng)民種糧意愿低;青壯勞力不足且留守人員素質(zhì)不高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏帶頭人;涉農(nóng)服務尚不完善、產(chǎn)業(yè)鏈不健全,農(nóng)業(yè)發(fā)展抗風險能力差。
多位基層干部表示,貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)出路在于發(fā)展精細農(nóng)業(yè),與此同時,要有效解決分散土地利用不足、村集體經(jīng)濟薄弱、小農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)運作能力等問題,應持續(xù)推行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革(讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)。
難覓產(chǎn)業(yè)帶頭人
多地干部表示,青壯年勞動力缺乏、留守人員素質(zhì)不高造成土地撂荒、新技術推廣困難、缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人已成為貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級普遍面臨的困境。
“‘空心村’問題在貧困山區(qū)更嚴重,有本事的年輕人基本上都外出打工,留在村里的多是‘老弱病殘’,導致有地無人耕。”陜西省寧陜縣農(nóng)水科技局副局長柯斧說。在安徽省金寨縣花石鄉(xiāng),除連片農(nóng)田外,不少山間地處于拋荒狀態(tài),估算面積有4000至5000畝。
更讓柯斧發(fā)愁的是,山區(qū)農(nóng)民觀念保守,缺乏接受新事物的愿望和能力。他曾經(jīng)在調(diào)研后,在全縣動員種植黃花菜,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),然而得到的響應卻寥寥無幾??赂f,新技術、新品種在推廣過程中,農(nóng)戶思想守舊不愿學、文化水平低學不懂、怕失敗不敢嘗試的情況多有發(fā)生,拖慢了農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和山區(qū)農(nóng)業(yè)進步升級的速度。對此,山西省左權縣龍泉鄉(xiāng)連壁村黨支部書記郭應林也有同感。他說,“現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最大的制約是缺人才和技術,村里現(xiàn)在種的小米還是15年前的品種,產(chǎn)量低,盡管現(xiàn)在各類農(nóng)技培訓很多,但村里老人接受能力有限,組織他們上課、到外地參觀學習,往往收效不大。”
此外,缺乏高素質(zhì)的青壯年勞力,農(nóng)村“少人可用”,勢必會影響農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等一系列改革,不利于山區(qū)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展。陜西省佛坪縣農(nóng)業(yè)局長曹德軍說,貧困山區(qū)留守農(nóng)民參與改革顧慮多、積極性不高,自身也沒有運營經(jīng)營主體的能力,因此一個能起示范帶頭作用的引領者至關重要,然而現(xiàn)實卻是,山區(qū)貧困縣往往缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人、缺乏培育新型經(jīng)營主體的“土壤”,“合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式在山區(qū)的帶動規(guī)模仍較小。佛坪縣草林村嘗試發(fā)展高山冷水稻產(chǎn)業(yè),苦于找不到年輕人“當家”,只能讓快60歲的香菇種植大戶朱顯美當理事長成立了合作社。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化遇難題
記者調(diào)研了解到,由于農(nóng)用地面積小、分布散、土層薄,貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化、集約化程度低,小農(nóng)生產(chǎn)面臨效率低、效益薄的難題。
位于秦巴山區(qū)腹地的寧陜縣耕地僅約占全縣面積的2.73%,且多位于丘陵山區(qū)和河谷兩岸,零散破碎。寧陜縣四畝地鎮(zhèn)四畝地村黨支部書記李明海說,全村共有耕地1048畝,戶均不到兩畝,小農(nóng)生產(chǎn)難以規(guī)模化。山西省左權縣連壁村的1800畝耕地中只有600多畝是平整地。“耕地都很破碎,基本上都是一兩畝、二三畝一塊,找不到一塊面積超過十畝的。”郭應林說。
寧陜榮庚生物科技有限公司總經(jīng)理、寧陜縣產(chǎn)業(yè)脫貧技術服務隊隊員鄧庚說,山區(qū)坡地多、地塊小而分散、田塊落差大,且農(nóng)田基本建設落后、機耕道路少,適合平地生產(chǎn)使用的農(nóng)業(yè)機械無法在山區(qū)使用。
“能在山區(qū)使用的農(nóng)機缺口相當大。”鄧庚說,一些山區(qū)適用的農(nóng)機保有量、推廣率、使用率仍很低。當下常用的微耕機、微型收割機動力小、性能差,需要的人工勞動強度大,不能滿足山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求,目前迫切需要生產(chǎn)和推廣質(zhì)量輕、生產(chǎn)率高的凈量播種機、聯(lián)合收獲機、肥料深施機、小型農(nóng)用車等。
機械化程度低造成人工成本增高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率降低,在貧困山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位。據(jù)鄧庚介紹,以五味子為例,一畝一年需要25個人工,成本大大增加。
產(chǎn)品難賣融資渠道狹窄
多位基層干部表示,貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路在于精細農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè),“抱團取暖”適當規(guī)?;?jīng)營,推行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革,是激活農(nóng)村資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入有效途徑。
記者走訪發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要舉措正在逐步推行,而貧困山區(qū)普遍存在的市場信息、金融服務不健全,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的現(xiàn)狀,難以推動改革發(fā)展。
四畝地鎮(zhèn)廣泛種植豬苓,然而近兩年市場飽和,不但掉價嚴重還一度出現(xiàn)銷售困難情況。寧陜縣四畝地鎮(zhèn)黨委書記譚康寧表示,農(nóng)民接觸、分析市場信息的能力有限,幾乎沒法對市場做出準確判斷,容易導致產(chǎn)品同質(zhì)化,市場飽和、價格降低對農(nóng)民的積極性造成很大打擊。另一方面,產(chǎn)業(yè)鏈不完整,缺少深加工企業(yè),初級農(nóng)產(chǎn)品售價低,抵御風險能力差。郭應林說,沒有深加工企業(yè),我們只能賣原料,附加值不高,農(nóng)民就掙個辛苦錢。
為此,四畝地鎮(zhèn)引進了中藥材企業(yè)進行深加工,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),同時培育新型經(jīng)營主體,引導農(nóng)戶標準化、規(guī)?;a(chǎn)。這是貧困山區(qū)解決銷售難題、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要做法。目前寧陜縣培育經(jīng)營主體232個,其中省級園區(qū)1個,市級園區(qū)12個,擬認定縣級園區(qū)11個,市級龍頭企業(yè)3個。
然而,融資渠道狹窄、門檻高,農(nóng)業(yè)保險險種不全等問題,影響了一些仍處于小散弱階段的新型經(jīng)營主體抵抗風險、做大做強。鄧庚說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、風險大、見效慢,對于我們這種剛起步的經(jīng)營主體,保險還是很重要的,但是現(xiàn)在山區(qū)種植業(yè)的險種滿足不了需求。今年他想給1300多畝五味子、核桃和魔芋投保,卻被告知沒有這項業(yè)務。
寧陜縣農(nóng)水科技局局長袁琳隆表示,“三變”改革能有效解決分散土地利用不足、村集體經(jīng)濟薄弱、小農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)運作能力等問題,目前急需解決改制后新組織如何發(fā)展、資金如何投向、怎樣使集體資產(chǎn)保值增值等困惑。
關鍵詞: 山區(qū) 農(nóng)業(yè)
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