作為幾十年來美國通過的最大的基礎設施法案，盡管與最初方案的金額相比減少了逾50%，但在未來5年總額達到1.2萬億美元的《基礎設施投資和就業(yè)法案》仍引發(fā)全球范圍的廣泛關注。拜登政府認為，大量投資基礎設施建設，不僅是美國在基建上補上此前多年的欠賬，更是在21世紀贏得與中國競爭的關鍵。

在簽署該法案后，拜登通過行政令成立基礎設施實施工作組，推動相關工作的開展。2月23日，白宮方面發(fā)布了該法案進展的百日報告，介紹了主要進展。根據(jù)介紹，白宮在1月發(fā)布了第一版《指南》，包含12章，以及法案中超過375個項目的全面信息。按照白宮估計，超過90%的資金將由非聯(lián)邦機構實施。為此，白宮要求美國各州長和地方領導人任命基礎設施協(xié)調(diào)員，管理相關資金。為減少發(fā)展的不平衡，該法案中的許多分項資金專門為服務不足的社區(qū)留出份額，同時通過必要的技術援助和能力建設幫助這些社區(qū)使用資金。

百余天以來，拜登政府已向美國各州、領地、部落和地方政府宣布將近1000億美元的公路和高速公路、橋梁、港口、機場和供水系統(tǒng)建設的計劃。按照使用領域和方向，基礎設施法案的資金主要用于以下三個領域。

首先是交通運輸領域。美國交通部和聯(lián)邦公路管理局宣布了525億美元2022財年聯(lián)邦公路撥款，這也是數(shù)十年來的最大此類撥款。5年內(nèi)預計對高速公路的投資將達到3500億美元。1月28日，賓夕法尼亞匹茲堡一座50年歷史的橋梁坍塌，拜登借此強調(diào)基礎設施建設的必要性。為此，該法案宣布將在未來5年使用超過270億美元，用于更換、維修和修復全美范圍(包括波多黎各和部落地區(qū))的橋梁。美國交通部和能源部將在5年內(nèi)通過近50億美元部署電動汽車充電基礎設施，打造互聯(lián)互通的全國電動汽車充電網(wǎng)絡。其間，哈里斯副總統(tǒng)宣布啟動電動汽車充電行動計劃，設定了在全美建立由50萬個電動汽車充電樁組成的全國網(wǎng)絡目標。航空領域，美國交通部和聯(lián)邦航空管理局將向全美3075個機場提供30億美元(平均每個機場近100萬美元)，用以投資升級關鍵基礎設施，以10億美元對機場航站樓進行現(xiàn)代化改造。美國海事局在2021年12月?lián)芸?.3億美元，此后又增加了4.5億美元，計劃在未來10年投資22.5億美元進行關鍵港口基礎設施建設，以改善港口并加強美國的供應鏈。

其次就是氣候、能源與環(huán)境領域。美國陸軍工程兵團(USACE)宣布使用該法案的資金和其他撥款，在2022年以500多個項目(總金額140億美元)，用于加強供應鏈、改善水道和增強氣候適應能力。哈里斯宣布在未來10年更換全國所有含鉛的水管，并擴大清潔飲用水的供應能力。美國環(huán)境保護署通過74億美元的州循環(huán)基金，升級老化的水基礎設施、污水處理系統(tǒng)、管線等，該法案在此領域的資金總計近400億美元。美國內(nèi)政部將以47億美元封堵廢棄油氣井，以減少甲烷排放并創(chuàng)造就業(yè)機會，在未來15年以總額113億美元開墾廢棄礦區(qū)，消除過去采煤造成的危險環(huán)境和污染。美國環(huán)境署為大湖區(qū)域、長島海峽等地區(qū)清理和恢復環(huán)境退化問題、改善環(huán)境健康、氣候適應等提供資金。美國能源部以95億美元的清潔氫倡議，幫助工業(yè)和運輸部門脫碳，已開始收集信息，為區(qū)域氫中心，以及電解和清潔氫制造回收提供支持。美國能源部宣布計劃以60億美元支持美國核反應堆的持續(xù)運行，認為民用核電是美國最大的清潔能源來源以及30億美元的先進電池生產(chǎn)計劃，還有一系列針對珍稀動物保護的計劃。據(jù)了解，美國能源部已成立新的清潔能源示范辦公室，用以監(jiān)督總額200億美元的基礎設施資金。

還有高速互聯(lián)網(wǎng)領域。美國農(nóng)業(yè)部啟動了11.5億美元的農(nóng)村寬帶計劃，通過向各級政府、企業(yè)、原住民部落提供貸款和贈款，提升農(nóng)村地區(qū)訪問高速互聯(lián)網(wǎng)的能力。美國商務部為部落地區(qū)提供總額385萬美元的贈款。美國聯(lián)邦通信委員會推出可負擔的連接計劃，為低收入家庭提供每月30美元的寬帶補貼(部落土地每月75美元)和100美元的購買電腦補貼。哈里斯稱，該計劃已經(jīng)為超過1000萬戶家庭提供了支持。美國商務部的國家電信和信息管理局正在征求各方意見，以實施寬帶公平、接入和部署計劃、中間一英里寬帶基礎設施計劃和數(shù)字股權規(guī)劃撥款計劃，總額為450億美元。

基礎設施的確是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件，但必須注意的是，在要到了錢之后想花好更不容易。從白宮的報告可以看出，拜登政府對提升當前美國的基礎設施水平十分重視，希望通過資金投入，引導更多力量參與并提高美國弱勢群體的發(fā)展能力，減少因為氣候承諾所需付出的轉(zhuǎn)型成本。且不論增強基礎設施，特別是提升面向未來的競爭力依靠這些資金是否足夠、能否持續(xù)，直觀來看拜登政府要達到其目標似乎還缺少一類重要的舉措。

按照市場經(jīng)濟的基本方式，充分的市場競爭才能促進創(chuàng)新、提高效率，而各國的發(fā)展優(yōu)勢各異，排除行業(yè)領先企業(yè)的參與其發(fā)展必然受限。

以高速互聯(lián)網(wǎng)領域的基礎設施為例。近年來，對于中國電信等無線設備提供商和服務商的防備和限制，導致原本可以更低成本實現(xiàn)的更高水平的互聯(lián)網(wǎng)服務變得十分昂貴。在現(xiàn)有的貿(mào)易投資保護措施下，可能美國電信服務供應商難有動力通過創(chuàng)新升級互聯(lián)網(wǎng)服務、降低用戶成本。一旦補貼到期或取消，恐怕受傷的還是那些弱勢群體。(周 密)

關鍵詞： 農(nóng)村寬帶計劃 高速互聯(lián)網(wǎng) 經(jīng)濟社會 交通運輸