雙首長的部門如何分工?專家:央行的安排頗為特殊
最近幾天,新組建的國務(wù)院機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子名單陸續(xù)公布。
政知君在前面的稿子里曾專門介紹,新的機構(gòu)有不少都采用了“雙首長制”,即一個機構(gòu)的黨組(委)書記、行政首長由兩人分別擔(dān)任,除了之前介紹的應(yīng)急管理部、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局,最新的一例是央行。
其實,“雙首長”在機構(gòu)改革前的國務(wù)院中就存在,外交部、科技部、交通部、國資委、國家質(zhì)檢總局等都有過。
那么,“雙首長”具體如何開展工作?政知見從機構(gòu)官網(wǎng)的公開 信息梳理一二,同時請也是新組建的中央黨校(國家行政學(xué)院)教師張克解疑釋惑。
部長都兼任副書記嗎?
我們前面說了,“雙首長制”不算是新鮮事兒,此前在國務(wù)院機構(gòu)中就存在這種設(shè)置。
例如,我們都知道外交部長是王毅,但外交部其實是“雙首長制”,還有另外一位“首長”是外交部黨委書記、副部長張業(yè)遂。張業(yè)遂最近“曝光度”相對較高,因為他接任傅瑩成為十三屆全國人大一次會議新聞發(fā)言人。
除了外交部,還有交通部。在十三屆全國人大一次會議的第一場部長通道上,交通部部長李小鵬回答了記者提問。李小鵬從2016年9月開始擔(dān)任交通運輸部部長、黨組副書記。與之搭班的是楊傳堂,擔(dān)任交通運輸部黨組書記。
交通運輸部官網(wǎng)截圖
行政首長兼任黨組(委)副書記,機構(gòu)改革前,不僅交通運輸部如此,外交部如此(王毅曾兼任黨委副書記),國資委、國家質(zhì)檢總局也是如此。
那么問題來了,“雙首長”的部門,部長都兼任副書記嗎?并不是。
之前,科技部部長是萬鋼,黨組書記、副部長是王志剛。萬鋼就沒有兼任黨組副書記。
這是因為萬鋼是黨外人士,他是致公黨中央主席。像這樣由黨外人士擔(dān)任部長、黨內(nèi)人士擔(dān)任黨組書記的情況也有先例,例如農(nóng)工黨中央主席陳竺2013年前擔(dān)任原衛(wèi)生部部長,原衛(wèi)生部黨組書記當(dāng)時由黨內(nèi)人士張茅擔(dān)任。
這里多提一句,機構(gòu)改革后,科技部結(jié)束“雙首長”的情況,目前王志剛已經(jīng)出任科技部黨組書記、部長。
部長、書記分工都是什么?
中央黨校(國家行政學(xué)院)教師張克介紹,“雙首長制”的分工一般就是黨組(委)書記分管黨務(wù)、人事,其余的業(yè)務(wù)、行政工作由行政一把手負責(zé)。
以交通運輸部為例,楊傳堂負責(zé)交通運輸部黨組工作,同時負責(zé)干部人事和教育培訓(xùn)工作,分管人事教育司,聯(lián)系大連海事大學(xué)、管理干部學(xué)院(部黨校)。李小鵬則負責(zé)交通運輸部業(yè)務(wù)和行政管理工作。
這樣的分工也會根據(jù)部門不同有細微不同,主要是聯(lián)系部門。
比如,機構(gòu)改革前的國家質(zhì)檢總局局長、黨組成員是支樹平,負責(zé)全局全面工作,同時負責(zé)聯(lián)系國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、總局發(fā)展研究中心、中國合格評定國家認(rèn)可中心、中國信息安全認(rèn)證中心。質(zhì)檢總局黨組書記、副局長侯建國主持中共質(zhì)檢總局黨組工作,同時負責(zé)聯(lián)系總局干部教育中心、巡視辦。
改革前國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)班子
機構(gòu)改革后,支樹平、侯建國都不再在國務(wù)院直屬機構(gòu)任職。支樹平任全國政協(xié)提案委員會副主任,侯建國任‘中國科學(xué)院黨組副書記、副院長(正部長級)。
張克還介紹,“雙首長”在官網(wǎng)排名有先后,并不統(tǒng)一,是有不同情況。“為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo),大部分的是黨組(委)書記在前、行政首長在后,但是也有一些比較專業(yè)的部門不是這樣,那就說明這個部門的行政首長在這個專業(yè)領(lǐng)域、這個系統(tǒng)的工作中比較重要,行業(yè)內(nèi)比較權(quán)威、影響力較大。”
央行“雙首長”有啥不一樣?
這次機構(gòu)改革后,從目前公布的領(lǐng)導(dǎo)班子名單來看,新組建的應(yīng)急管理部、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局,以及新調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子的央行都采取了“雙首長制”。
3月26日下午,央行召開干部大會,正式宣布易綱出任央行行長、黨委副書記,郭樹清擔(dān)任央行黨委書記、副行長。在這之前,央行的黨委書記和行長都是由一人擔(dān)任,比如剛剛卸任的周小川,他在央行黨委書記、行長的職位上工作了15年還多。
央行官網(wǎng)截圖
在張克看來,央行的安排頗為特殊。
“一個國務(wù)院事業(yè)單位的一把手兼任國務(wù)院組成部門的黨委書記,這在之前是很少見的。很明顯是要加強金融監(jiān)管協(xié)同,就是一行兩會一局(外管局)這三者的協(xié)同。”張克說,加強監(jiān)管協(xié)同有很多種方式,比如這次銀監(jiān)會、保監(jiān)會整合,以及之前國務(wù)院成立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,并將辦公室設(shè)在央行,措施不同,但目的都是一致的,都是為了加強金融監(jiān)管協(xié)同。
干部大會上,行長、黨委書記都就新工作發(fā)聲。
新任行長易綱表示,全面擔(dān)負和履行行長職責(zé),和樹清書記與黨委成員精誠團結(jié),凝聚全行合力,共同開創(chuàng)人民銀行工作新局面。
新任黨委書記郭樹清表示,全力支持易綱同志履行行長職責(zé),緊密團結(jié)、相互信任,堅決貫徹中央要求,和全行同志一起共同應(yīng)對挑戰(zhàn),做好人民銀行各項工作。
改革后的“雙首長”特別在哪兒?
更多的機構(gòu)“雙首長”的設(shè)置與部門改革有關(guān)。
“在機構(gòu)改革的時候出現(xiàn)了‘雙首長制’,我認(rèn)為大部分是出于人事安排的考慮,”張克說,“比如,原來的兩三個部門合并到一起了,都是正部級部門,人事如何安排合適呢?‘雙首長’就是一個選擇,以后慢慢再來消化。”
比如國家市場監(jiān)督管理總局,該局整合了國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)以及國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部的部分職責(zé),局長、黨組副書記張茅是原國家工商行政管理總局局長,黨組書記、副局長畢井泉是原國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長。
類似的還有新組建的應(yīng)急管理部,黨組書記黃明,部長、黨組副書記王玉普,分別是原公安部黨委副書記、副部長(正部長級),原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記。根據(jù)機構(gòu)改革方案,應(yīng)急管理部的組建整合的職責(zé)中包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)、公安部的消防管理職責(zé)。而黃明在公安部期間曾分管消防管理。
對“雙首長”的職責(zé),前面政知見只講了黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)、行政工作的區(qū)別。
具體到實際工作層面,張克有一個更細節(jié)的解釋:一般部委里面有兩個最重要的會議,一個是部務(wù)會,一個是黨組(委)會,以前這兩個會議有可能一起開,但從嚴(yán)治黨之后,要求不能以部務(wù)會的形式代替黨組(委)會,也就是說重大事項、人事安排不能再在部務(wù)會上討論,必須在黨組(委)會上討論。
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