2021年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上人口為2.64億，占全部總?cè)丝诘?8.70%。“十四五”時(shí)期，全國(guó)60周歲及以上老年人口預(yù)計(jì)將超過(guò)3億，占總?cè)丝诒壤龑⒊^(guò)20%，中國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。黨的十九屆五中全會(huì)把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，今年政府工作報(bào)告提出，要優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，不少代表委員圍繞如何完善養(yǎng)老保障體系、大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”建言獻(xiàn)策。在市場(chǎng)需求與政策鼓勵(lì)的雙重影響下，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”正躍上風(fēng)口，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展的黃金期。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”機(jī)遇重重

為應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，日前出爐的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，即積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成等。

同時(shí)，《規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)老年用品研發(fā)制造，大力開(kāi)發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品;鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè);大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。

在全國(guó)人大代表、西安廣播電視臺(tái)播音部主任孫維看來(lái)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”肩負(fù)著順應(yīng)老齡社會(huì)新需求和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展的雙重任務(wù)，空間無(wú)限，機(jī)遇重重。首先，豐富老齡用品和相關(guān)服務(wù)的供給有利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。其次，發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”可以倒逼市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)新，有利于提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。再次，老齡群體的財(cái)富積累可為資本市場(chǎng)帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，有利于構(gòu)建和發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。

據(jù)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)老齡人口的消費(fèi)潛力將增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右，占GDP的比例將增長(zhǎng)至33%，成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需引導(dǎo)扶持

但值得注意的是，當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的痛點(diǎn)仍較為突出，行業(yè)亟須進(jìn)一步變革。

截至2020年底，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為31.9萬(wàn)個(gè)，其中民辦占56.9%。這與日益龐大的老年群體和愈發(fā)多元的養(yǎng)老需求相比并不匹配。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、祈福集團(tuán)副董事長(zhǎng)孟麗紅表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)不健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員專業(yè)化程度低，服務(wù)水平不高，養(yǎng)老產(chǎn)品種類和內(nèi)容相對(duì)匱乏，都是制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的因素。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資大，周期長(zhǎng)，仍處于初期發(fā)展階段，急需政府給予引導(dǎo)扶持。

為此，孟麗紅在今年的提案中建議完善政策法規(guī)體系，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)《促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，以引導(dǎo)和促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的法律環(huán)境;可確立融資支持與財(cái)政支持的立法內(nèi)容，確定養(yǎng)老與社會(huì)福利統(tǒng)籌規(guī)劃的法律政策等，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老式醫(yī)院，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的多元化。此外，要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的繼續(xù)教育和后備人才培養(yǎng)，大力推動(dòng)養(yǎng)老用品的適老化、標(biāo)準(zhǔn)化。

“目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是針對(duì)中低收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，大量市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)處于微利狀態(tài)，投資周期長(zhǎng)，社會(huì)資本參與意愿低。”全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)國(guó)家金融研究中心主任金李表示，應(yīng)推動(dòng)更多社會(huì)資金有序進(jìn)入相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域。

對(duì)此，金李建議，可借鑒基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)大力發(fā)展養(yǎng)老信托基金。“目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有存量資金盤活、新增投資發(fā)展、資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求，也有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，通過(guò)類似基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的信托基金機(jī)制可規(guī)范資金使用，提升社會(huì)信任感，同時(shí)可通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大量較低成本的長(zhǎng)期社會(huì)資金進(jìn)入，形成對(duì)國(guó)家投資的有益補(bǔ)充，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。”(白舒婕 晏瀾菲)

關(guān)鍵詞： 老年人口 老齡化社會(huì) 農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老保障