新商業(yè)模式呼喚創(chuàng)新監(jiān)管方式 “‘九不得’背后暗含著‘九應當’”
22日下午,市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務部組織召開規(guī)范社區(qū)團購秩序行政指導會,強調互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要嚴格規(guī)范社區(qū)團購經營行為,嚴格遵守“九不得”,包括不得通過低價傾銷等方式濫用自主定價權、不得利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢“殺熟”等等。
對此,多位接受記者采訪的專家表示,“九不得”新規(guī)向互聯(lián)網(wǎng)平臺宣告了經營紅線,背后隱含著“九應當”,提示了應該如何做,才能健康發(fā)展。只有將發(fā)展與規(guī)范結合起來,才能使行業(yè)健康成長。
“‘九不得’背后暗含著‘九應當’”
當日行政指導會,阿里巴巴、騰訊、京東、美團、拼多多、滴滴等6家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參加。
公開數(shù)據(jù)顯示,截至今年Q3,過去12個月間,京東的活躍購買用戶數(shù)達到4.416億,同比增長32.1%,增速創(chuàng)下過去三年來的新高,一年凈增了1億多活躍用戶;美團平臺交易用戶數(shù)達到4.76億,同比增長9.4%,活躍商家數(shù)為650萬;截至今年9月底,拼多多平臺年活躍買家數(shù)達7.313億。相較于2019年同期的5.363億,同比增長36%,一年增長了1.95億。
龐大的用戶規(guī)模和市場體量是我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟的一大特征。
“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做大做強,必然具有規(guī)模性,但規(guī)模大并不一定等于壟斷。”中國社科院信息化研究中心主任姜奇平表示,主要看后來者是否可以自由進入,如果可以自由進入,只能算壟斷競爭。如果新的資本、新的技術創(chuàng)新可以打破進入門檻,就難稱壟斷。
姜奇平認為,“通過資本投入快速擴張用戶規(guī)模,是互聯(lián)網(wǎng)成長模式的一部分。關鍵是要有序發(fā)展。”
今年中央經濟工作會議提出,強化反壟斷和防止資本無序擴張。姜奇平表示,要重點理解無序。這種無序表現(xiàn)在多個方面:一種是行為無序,例如,以排擠競爭對手或獨占市場為目的,以低于成本的價格傾銷商品或服務。這種“燒錢”行為,屬于不正常競爭行為,需要制止;另一種是不遵守規(guī)則、破壞規(guī)則意義上的無序,如實施沒有正當理由的掠奪性定價、拒絕交易、搭售等濫用市場支配地位行為,因為這種擴張直接損害了明文規(guī)定的規(guī)則;還有一種是破壞行業(yè)秩序意義上的無序,例如,資本在跨界融合中,鉆行業(yè)監(jiān)管的空子,或進入新領域利用政策空白(如信息采集)利用科技手段巧取豪取,恃強凌弱等等。“九不得”背后隱含著“九應當”,提示了應該如何做,產業(yè)才能健康發(fā)展。
“采用行政指導方式,體現(xiàn)了審慎監(jiān)管的態(tài)度”
此次會議召開的方式為行政指導會。何為行政指導?
對此,北京中銀(合肥)律師事務所高級合伙人、行政業(yè)務部主任彭鵬表示,“行政指導區(qū)別于一般行政行為的最大特點在于,行政主體在作出行政指導時是不以公權力為依托的,也就是說行政指導本身并不具有強制性,這也比較符合一貫以來對互聯(lián)網(wǎng)領域的審慎監(jiān)管的態(tài)度。”
他認為,行政指導當然也是具有行政管理職責的行政機關才會作出,既包括助成性的指導,也包括限制性的指導,“九不得”顯然屬于限制性的指導,本身不具備強制性。
姜奇平認為,“九不得”仍然屬于審慎監(jiān)管的范疇。“多項‘不得’明確的都是不得違法,反對以不正當?shù)姆绞綇氖聯(lián)p害市場秩序、競爭環(huán)境和消費者權益的活動。”
但彭鵬也強調,“‘九不得’由于其后大部分均有明確的法律依據(jù),是一種有法律依據(jù)的指導,如行政相對人違反相應的具體法律,行政主管機關會進一步依法采取具體的行政措施。”
“新商業(yè)模式呼喚創(chuàng)新監(jiān)管方式”
此次行政指導會要求,各地市場監(jiān)管部門要積極回應社會關切,加強調查研究,研判掌握社區(qū)團購市場動態(tài),針對低價傾銷、不正當競爭等問題,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加大執(zhí)法辦案力度,依法維護社區(qū)團購市場秩序。
中央財經大學中國互聯(lián)網(wǎng)經濟研究院副院長歐陽日輝表示,互聯(lián)網(wǎng)平臺是一種新興業(yè)態(tài),其中一個顯著特點是跨界經營,這對以往‘條塊分割’的監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)。他分析認為,以互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表之一的數(shù)字經濟,是我國經濟未來發(fā)展的重要形態(tài),對它的監(jiān)管模式要避免陷入兩個極端:既不能不管,放任;也不能一下管死。
他還舉例了目前互聯(lián)網(wǎng)平臺領域里存在的“數(shù)一數(shù)二,不三不四”現(xiàn)象,即一種互聯(lián)平臺,要想在市場上做起來的話,一般只有前面的一二名能有機會,排在第三和第四的機會都很小。他認為,這對以往來自工業(yè)時代的壟斷標準也提出了挑戰(zhàn)。
姜奇平建議,監(jiān)管創(chuàng)新應有效針對平臺企業(yè)與應用企業(yè),平臺業(yè)務與增值應用雙層經營這一特點,保護平臺一次性固定資產投資,中小企業(yè)多次復用這種生產要素供給新方式,針對平臺與平臺關系,平臺與應用關系,應用與應用關系,分別對各方行為加以規(guī)范,既保障創(chuàng)新活力,又讓其有秩序地發(fā)展。(黃浩)
關鍵詞: 新商業(yè)模式
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