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腐敗村干貪占低保 虛報冒領花樣百出

2019-10-30 11:02:52    來源:法制日報

● 低保金上亂揩油,“活命錢”上亂伸手,好處費上亂張嘴,“雁過拔毛”“亂敲竹杠”,繁雜多樣的微腐敗是農(nóng)村發(fā)展的一顆毒瘤,影響基層政治生態(tài)

● 主體責任落實不到位是誘發(fā)低保金變“唐僧肉”的主要原因,一些職能部門存在“重下?lián)?、輕監(jiān)管”現(xiàn)象,資金一撥了之,給了一些基層干部暗箱操作的“彈性空間”

● 專職監(jiān)督機關應該落實好基層工作,確保監(jiān)督權的落實,同時壓實縣、鄉(xiāng)等基層監(jiān)督部門的責任,因為他們只有敢于監(jiān)督,才能給群眾撐腰

“2019年農(nóng)村低保專項治理中,6月至9月,全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人。”10月24日,在民政部舉行的第四季度例行新聞發(fā)布會上,民政部社會救助司司長劉喜堂這樣介紹道。

今年6月,中央紀委國家監(jiān)委牽頭,對漠視侵害群眾利益問題開展集中整治。其中,農(nóng)村低保專項治理是重點任務,聚焦解決農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫保”“漏保”等問題。

農(nóng)村低保政策是對低收入農(nóng)戶的兜底保障,對解決困難群眾的實際問題發(fā)揮了積極作用。接受《法制日報》記者采訪的專家認為,低保金上亂揩油,“活命錢”上亂伸手,好處費上亂張嘴,“雁過拔毛”“亂敲竹杠”,繁雜多樣的微腐敗是農(nóng)村發(fā)展的一顆毒瘤,影響基層政治生態(tài)。

腐敗村干貪占低保

虛報冒領花樣百出

人為設障礙、使絆是變相貪占低保金的方式之一。一些基層干部利用手中“微權力”軟硬兼施,不給錢不辦低保,尋找各種理由拒絕為符合條件的貧困群眾申請救助。

2018年1月,湖北省紅安縣七里坪鎮(zhèn)石家咀村原黨支部書記、村委會主任石生富與其他村組干部一起,除了截留五保資金1.76萬元用于發(fā)放村干部補貼外,還在低保評定時優(yōu)親厚友,違規(guī)為村干部親屬辦理低保。

2012年12月至2019年2月,山東省濟南市萊蕪區(qū)牛泉鎮(zhèn)蒲洼村原黨支部書記兼村委會主任藺長峰利用職務便利,先后通過將不符合申報條件的村民申報為危房改造戶、將失蹤村民上報為五保戶等方式,累計騙取資金4.82萬元,個人侵吞4.33萬元;扣留部分低保存折并貪污2萬元。

多領少付、隱瞞死亡低保戶騙取低保金,有的基層干部采取掩人耳目等手段在低保金發(fā)放上中飽私囊。

2018年10月,吉林省長春市紀委監(jiān)委通報了6起群眾身邊的腐敗和作風問題,其中一起是2002年至2017年,九臺區(qū)上河灣鎮(zhèn)福林村原村委會委員兼出納報賬員塔常范利用職務便利,通過多領少付、隱瞞死亡低保五保人員信息等手段,貪污低保救助金、五保救助金14.1萬元。

值得注意的是,根據(jù)民政部今年9月發(fā)布的《關于民政兜底扶貧領域貪污侵占、虛報冒領、截留私分資金典型案例的通報》,盯上低保金,進行克扣、截留等腐敗行為的,已不僅限于村干部。

吉林省乾安縣大布蘇工業(yè)園區(qū)原民政助理員劉鳳軍在2013年至2018年10月,5年時間內(nèi)利用職務便利,通過暫扣低保卡折、偽造卡折發(fā)放回執(zhí)、以不辦理低保為要挾等方式,先后59次索取、收受低保戶錢款10.34萬元。

偽造虛假信息、冒名簽字領取低保金,也是騙取低保金慣用的手段。

天津市河北區(qū)江都路街道辦事處社區(qū)工作科原職員李莉采用虛構低保人員、向銀行提供虛假發(fā)放明細等方式,共騙取低保金72萬余元。

小微權力過于集中

基層監(jiān)督不夠健全

縱觀近年查處的低保金案例,主體責任落實不到位是誘發(fā)低保金變“唐僧肉”的主要原因。現(xiàn)實當中,一些職能部門存在“重下?lián)堋⑤p監(jiān)管”現(xiàn)象,資金一撥了之,給了一些基層干部暗箱操作的“彈性空間”。

比如,廣西壯族自治區(qū)那坡縣民政局城鄉(xiāng)居民最低生活保障中心主任唐露霞在2013年10月至2017年12月期間,未能正確履行工作職責,對那坡縣低保金發(fā)放工作監(jiān)管不到位,導致那坡縣百省鄉(xiāng)那龍村那旺屯等4個屯出現(xiàn)全體村民平均分配該屯低保戶低保金問題,累計金額240792元。2018年12月5日,唐露霞受到黨內(nèi)警告處分。

遼寧省丹東鳳城市邊門鎮(zhèn)卜家村則是因為村鎮(zhèn)干部權力集中,造成低保亂象。該村原黨支部書記、村委會主任卜鳳舉在2007年至2015年期間,利用職務便利多次違規(guī)認定低保、五保受助對象,并收受他人好處費。

“信息不公開也是導致低保亂象的一大因素。”北京大學廉政建設研究中心、公共政策研究中心副主任莊德水說,一些村鎮(zhèn)干部懶得挨家挨戶介紹政策,往往將低保信息在村務公開欄里“一貼了之”,群眾是否看到、是否理解就不管了,要想了解具體情況就得咨詢干部,干部說多少就多少,這都為基層干部在低保金上玩“貓膩”提供了便利條件。

在多地調(diào)查中,有關部門發(fā)現(xiàn),一大批村干部將中央扶貧政策攔截在“最后一公里”,甚至有些地方出現(xiàn)黑惡勢力、宗族勢力把持農(nóng)村工作和“窩案串案”現(xiàn)象。

在河南周口市沈丘縣槐店鎮(zhèn)海樓村,以原村支書海某為首的涉黑團伙長期稱霸一方,欺壓群眾,多次實施強迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為,壟斷了海樓村多個小區(qū)的建筑材料市場,嚴重危害社會治安穩(wěn)定。周口市紀委監(jiān)察委第一執(zhí)紀監(jiān)督室相關負責人曾說,老百姓對黑惡勢力往往敢怒不敢言,很多黑惡勢力又有“保護傘”,這都導致長期把持農(nóng)村工作、扶貧工作的“黑手”難以斬斷。

專家指出,黑惡勢力發(fā)展到一定程度,就不僅僅滿足于權錢交易,而是設法嘗試在一些關鍵領域扶持代理人,控制一些基層組織,幫自己的代理人晉升晉職、提拔到關鍵崗位。黑惡勢力對基層組織的控制、“村匪屯霸”對老百姓的控制,使得扶貧領域貪腐人員難以及時處理。

在莊德水看來,優(yōu)待親友、貪污、雁過拔毛等都是基層微腐敗的典型問題,“低保領域的問題也是扶貧領域形式主義、官僚主義在作怪。在扶貧政策和資金的層層落實中,村干部權力集中、基層監(jiān)督不健全以及權力運行不透明,導致違紀違法行為易發(fā)高發(fā)”。

關于查處此類腐敗問題的難點,莊德水認為主要有三點:一是管理低保工作的基層人員是否屬于檢查對象存在爭議,“現(xiàn)在我們將這些人作為其他類人員、第六類人員納入監(jiān)察,將與低保等工作相關的人員都納入監(jiān)察對象”;二是發(fā)現(xiàn)機制比較難落實;三是任務比較繁瑣,涉及諸多相關聯(lián)的案件,覆蓋面比較廣,增加了查處的難度。

部署開展專項治理

發(fā)揮低保兜底作用

低保金是民生款,更是不能觸碰的高壓線。農(nóng)村低保應實行“按標補差”,確保困難群眾“應保盡保”。在實施低保制度的同時,逐步建立各類專項救助,共同形成社會救助體系的基本框架。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對兜底保障工作做出系列決策部署。2015年12月,習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)“社會保障兜底一批”,要求對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口發(fā)揮低保兜底作用。

受訪專家指出,作為我國反貧困治理的兩項基本制度安排,農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的目標是一致的。推進兩項制度有效銜接、互相補充,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,凝聚脫貧攻堅的合力,是農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的關鍵。

正因為如此,國家有關部門做出了一系列安排。

2016年9月17日,國務院辦公廳印發(fā)《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》。

2017年7月18日,民政部、國務院扶貧辦在北京聯(lián)合召開農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接座談會。

《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出,抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。

在分析政府部門如此關注農(nóng)村低保的原因時,莊德水認為,低保是最基本的工作環(huán)節(jié),專項治理活動是服務于整個國家的戰(zhàn)略發(fā)展目標的,“從基層查處的案件以及群眾反映的不正之風的問題來看,低保中腐敗和作風問題比較突出,這些問題能否解決關系到扶貧政策能否落實到位”。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明對《法制日報》記者說:“2020年脫貧攻堅戰(zhàn)、精準扶貧有很多措施,低保是其中之一。此外,黨的十九大后明確提出向基層延伸,發(fā)現(xiàn)了很多問題,這些問題引起大家的關注。”

“首先值得肯定的是,用懲治等措施查處基層腐敗、群眾身邊的腐敗問題,案件數(shù)量比過去查辦得要多了。另外,積極創(chuàng)新,用科技的辦法治理,如‘互聯(lián)網(wǎng)+’和大數(shù)據(jù)公開。農(nóng)村是熟人社會,信息公開有利于大家監(jiān)督,想要‘捂蓋子’、搞暗箱操作就不太可能。還可以起到警示作用,有預防效果。”任建明分析說,從全國來看,與過去相比,低保中腐敗和作風問題有明顯改善,不同的地方會有一些差距,一些新措施通過制度改革創(chuàng)新,運用科技手段加強監(jiān)督,不同地方有所不同,發(fā)達地區(qū)總體要好一些,內(nèi)陸地區(qū)、西部地區(qū)稍差一些。

強化監(jiān)管壓實責任

不斷凈化低保環(huán)境

2018年4月25日,民政部社會救助司副司長劉勇在民政部二季度發(fā)布會上介紹,將用3年時間集中治理“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”,堅決查處農(nóng)村低保經(jīng)辦服務中的腐敗和作風問題,進一步加強規(guī)范管理,提升經(jīng)辦服務水平,切實發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。

如今,3年時間已過半。劉喜堂表示,總的來看,“關系保”“人情保”“錯保”“脫保”“漏保”問題明顯減少,農(nóng)村低保環(huán)境得以凈化。

據(jù)劉喜堂介紹,今年6月至9月,全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人,新納入低保對象96.5萬戶、185.4萬人;排查重點對象463.3萬戶、914.4萬人。其中,新納入低保對象64.7萬戶、120萬人,新納入特困人員7.9萬人,實施臨時救助76.9萬人次。全國地方各級民政紀檢監(jiān)察機構共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索389條,其中立案160件,問責干部182人。民政部黨組、駐部紀檢監(jiān)察組聯(lián)合通報2批11起典型案件。

此前,劉勇在介紹農(nóng)村低保治理的重點及措施時表示,民政部將通過制定推行低保規(guī)范行政文書、指導各地全面運用救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制、推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等措施,指導各地建立健全低保專項治理工作長效機制。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是科技手段,通過脫貧公開,克服監(jiān)督信息不對稱,也使監(jiān)督的有效性得到較大的改善。據(jù)我了解,浙江寧海等地區(qū)進行了小微權力監(jiān)督創(chuàng)新,據(jù)說改善了監(jiān)督的有效性,這就是一種制度性的措施。多數(shù)地方對基層如何去有效監(jiān)督還需要探索。”任建明說。

莊德水也認為,應該重復運用大數(shù)據(jù)等新技術找出線索、提高監(jiān)督效率,“互聯(lián)網(wǎng)+”以及大數(shù)據(jù)都是非常有效的手段,可以突破原先制度監(jiān)督的難點、擴大監(jiān)督的范圍、提高監(jiān)督的效率,“從而把基層領導干部的權力關到籠子里,廣泛收集和利用監(jiān)督資源和信息,更加系統(tǒng)全面地實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋”。

不過,任建明也特別提到,僅內(nèi)部監(jiān)督是不夠的,因為農(nóng)村點多面廣,“有時政策可能是好的,到地方就出現(xiàn)了問題,縣、鄉(xiāng)政府要落實各自的責任,守土有責”。

在任建明看來,關鍵是縣、鄉(xiāng)等基層的監(jiān)督部門,紀委、監(jiān)委應該將責任壓實,“因為他們敢監(jiān)督才能給群眾撐腰,如果不作為,不行使監(jiān)督權,老百姓就會擔心自己舉報后被打擊報復。因此,專職監(jiān)督機關應該落實好基層工作,特別是監(jiān)察體制改革之后,賦予他們更多權限,更應該確保監(jiān)督權的落實,敢于監(jiān)督、及時監(jiān)督、有效監(jiān)督”。

關鍵詞: 腐敗村干貪占低保

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