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農(nóng)村住房安全保障是農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的基本要求。近年來，在中央政策的支持下，各地危房改造取得了不小成就。寧夏同心縣采取原址翻建一批、維修加固一批、政府代建一批、租賃補(bǔ)貼一批、周轉(zhuǎn)房安置一批、社會(huì)援建一批、親屬合住一批、難題破解一批、集中養(yǎng)老解決一批等“九個(gè)一批”方式，因戶施策，既讓老百姓住上安全宜居的房子，又最大限度減輕大家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在寧夏回族自治區(qū)同心縣丁塘鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村，2018年底剛剛脫貧的楊學(xué)農(nóng)一家，今年開春拆掉了楊木梁支撐的土坯房，住上了雙層混凝土和鐵梁搭建的109平方米磚瓦房。

走進(jìn)客廳，寬敞明亮，一側(cè)套著廚房、洗手間，一側(cè)還給正上大學(xué)的兒子備了間婚房。雖然暫時(shí)沒錢給兒子那間屋裝修，但是拿到政府給的4萬元補(bǔ)助，老兩口已經(jīng)心滿意足。“后頭那土坯房住了半輩子，多虧趕上了建檔立卡戶危窯危房改造圓夢計(jì)劃。有了好政策，以后的生活會(huì)越來越好。”楊學(xué)農(nóng)說。

2011年以來，同心縣結(jié)合生態(tài)移民、棚戶區(qū)改造、易地搬遷等民生工程的實(shí)施，整合各項(xiàng)扶貧資金，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)農(nóng)村危房改造助力脫貧攻堅(jiān)，全縣已累計(jì)完成農(nóng)村危房改造2萬多戶，投資總額超過14億元，有效解決了農(nóng)村群眾住房難題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建新房

多方面援建補(bǔ)助

貧困戶搬出危房

不久前，記者來到團(tuán)結(jié)村。在這個(gè)上世紀(jì)80年代建起的移民搬遷村里，低保戶余義保家是全村最后推翻土坯房的一戶。“多虧了書記你催著我月初就把房拆了呢!”見到村支書楊學(xué)虎，余義保感嘆道，“這連天的大雨，土坯房怕是支撐不住，一家人的安全都成問題。”

原來，余義保家里的老房子早已被老鼠挖空了地基，平日里不時(shí)掉土渣，更何況下雨天?楊學(xué)虎看在眼里，急在心里。農(nóng)村危房改造是同心縣脫貧攻堅(jiān)的硬仗之一，按照縣里要求，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不能因?yàn)榧依锝?jīng)濟(jì)條件困難，就住在危房里湊合!

對于余義保來說，住新房是多年的愿望，按照政策，能夠得到政府3萬元專項(xiàng)補(bǔ)助，可剩下的缺口也不小。對此，楊學(xué)虎一面幫著協(xié)調(diào)貸款，一面說服村里的瓦工來幫襯，盡量省出一些人工費(fèi)，苦口婆心磨了半個(gè)月，終于說服余義保下決心拆了房。

為減少困難群眾建房負(fù)擔(dān)，同心縣充分發(fā)揮基層組織作用，以“自建、援建、幫建”的方式，發(fā)動(dòng)親幫親、鄰幫鄰，投工投勞。同時(shí)，對改造戶數(shù)較多的村莊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合水、電、路、排洪、排污、垃圾處理、農(nóng)民文化活動(dòng)場所等公共設(shè)施，一次規(guī)劃到位，提高防災(zāi)避險(xiǎn)能力，改善人居環(huán)境。

2018年，在全面執(zhí)行國家和自治區(qū)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，同心縣實(shí)施了建檔立卡戶農(nóng)村危房改造“圓夢計(jì)劃”，縣財(cái)政為建檔立卡戶再補(bǔ)助1萬元，實(shí)實(shí)在在幫助貧困群眾解決了資金困難。

修舊房

既給老百姓省錢

又要把事情辦好

前不久，同心縣住建局村鎮(zhèn)辦主任馬鴻東帶領(lǐng)施工隊(duì)來到河西鎮(zhèn)上河灣村，對建檔立卡貧困戶王彥成家的受損房屋墻體進(jìn)行維修加固。

王彥成一家2014年才蓋了新瓦房。去年10月，因?yàn)樽詠硭艿朗軗p，導(dǎo)致房屋地基被泡，房體傾斜產(chǎn)生裂縫?？粗堑来执值牧押郏鯊┏尚睦锟偛皇亲涛?，一直想蓋新房，卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)拖了很久。后來，王彥成得知建檔立卡戶能申請危窯危房改造補(bǔ)助資金，他尋思著再咬咬牙借點(diǎn)錢，把這煩心事兒徹底解決掉。

仔細(xì)勘驗(yàn)完房子，馬鴻東表示，房子本身就是磚瓦房，建筑主體沒有大的質(zhì)量問題，彌補(bǔ)裂縫后就能消除安全隱患，按照因戶施策原則應(yīng)該被列為“維修加固一批”對象，政府花1.5萬元就能把房子修補(bǔ)好，王彥成家完全沒必要重新蓋房，增加無謂的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“既要給老百姓省錢，又要把事情辦好，是我們開展危房危窯改造工作的原則之一。”為了讓政府補(bǔ)貼的修補(bǔ)款項(xiàng)發(fā)揮最大效益，馬鴻東和同事們驅(qū)車200多公里跑到銀川的建筑市場考察修復(fù)建材，反復(fù)試驗(yàn)，效果都不理想。最終，他們在西安找到了一種價(jià)格低廉、修復(fù)效果好的新型材料用于加固項(xiàng)目中。

“個(gè)別享受不了改造補(bǔ)助資金，沒錢沒勞動(dòng)力的人家，是改造中面臨的最大困難，我們想辦法開展社會(huì)互助，動(dòng)員機(jī)關(guān)單位、工商企業(yè)、社會(huì)各界捐款捐物，多渠道解決建設(shè)資金不足問題，幫助他們解決住房問題。”同心縣住建局局長張宏志說。

2019年初，為加快解決貧困群眾住房安全問題，同心縣因戶施策，編制農(nóng)村危窯危房改造年度計(jì)劃，推進(jìn)了農(nóng)村危窯危房改造工程有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、有組織地順利實(shí)施。采取原址翻建一批、維修加固一批、政府代建一批、租賃補(bǔ)貼一批、周轉(zhuǎn)房安置一批、社會(huì)援建一批、親屬合住一批、難題破解一批、集中養(yǎng)老解決一批等“九個(gè)一批”方式，最大限度釋放政策紅利。

放心房

資金使用高效

過程公開透明

在韋州鎮(zhèn)馬莊村的危房改造點(diǎn)，新建的住房整齊劃一，統(tǒng)一的上下圈梁、構(gòu)造柱、鋁合金門窗和紅色瓦片，達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的規(guī)劃建設(shè)要求。目前，全村72戶改造項(xiàng)目全部完工。

記者來到村部，看到《致參與農(nóng)村危窯危房改造朋友們的一封信》《同心縣農(nóng)村危窯危房改造工程實(shí)施方案》《寧夏農(nóng)村危窯危房改造宣傳手冊》《寧夏農(nóng)村危窯危房改造技術(shù)導(dǎo)則手冊》等文件一一張貼在公示欄最顯眼位置。據(jù)村黨支部副書記馬明仁介紹，每個(gè)文件都要求村干部熟記，“只有切實(shí)掌握政策要求、技術(shù)規(guī)范，才能跟村民溝通有理有據(jù)，使人信服，確保每家每戶能得到公平公正的對待。”

邊說著，馬明仁邊拿出手機(jī)打開“同心縣農(nóng)村危窯危房改造手機(jī)APP信息平臺(tái)”。在這個(gè)APP平臺(tái)上，改造戶的家庭收入情況、舊房建設(shè)時(shí)間、改造原因、改造方式，以及面積、產(chǎn)權(quán)、進(jìn)度等都能查閱到。

“APP可以實(shí)現(xiàn)原有房屋簡易鑒定、工程實(shí)體建設(shè)、影像資料同步上傳等功能。”張宏志說，前期申報(bào)、審定需要收集很多影像資料，過程比較繁瑣，信息溝通不暢是影響工作的一個(gè)大問題。如今，全縣領(lǐng)導(dǎo)，住建、民政等各部門，村干部都在用它及時(shí)傳送第一手資料，不僅便于統(tǒng)計(jì)和掌握改造戶情況，也成為促進(jìn)公平公開的一個(gè)好手段。

為確保補(bǔ)助資金安全高效、?？顚Ｓ?，同心縣設(shè)立“農(nóng)村危窯危房改造補(bǔ)助資金”專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理、統(tǒng)一使用、封閉運(yùn)行，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。項(xiàng)目動(dòng)工前預(yù)付10%補(bǔ)助資金，項(xiàng)目動(dòng)工后預(yù)付30%，主體工程完成后支付40%，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后付清余款。紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政等部門定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，確保群眾住上放心房、安心房。

“盡管我們做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是無經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力的老鄉(xiāng)建房難度極大，我們建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)一級(jí)集中委托施工企業(yè)或社會(huì)援助幫扶建房，通過公示，將危改補(bǔ)助資金直接支付到村委賬戶。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境三年行動(dòng)工作任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作人員數(shù)量、工作能力還不能滿足工作需要。”吳忠市委常委、同心縣委書記馬洪海坦言，“我們繼續(xù)努力。”

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