各地加快地方政府債券發(fā)行使用
加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用、提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度等舉措,有利于專項(xiàng)債更快使用見(jiàn)效,促進(jìn)地方政府優(yōu)化安排項(xiàng)目進(jìn)度,進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,則意味著更多的基建、民生項(xiàng)目可獲得專項(xiàng)債的支持——
9月4日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作,確定加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施,明確提前下達(dá)明年部分新增額度并擴(kuò)大使用范圍。
作為重要的逆周期調(diào)節(jié)政策工具,地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用備受關(guān)注。專家認(rèn)為,下一階段,新政策將推動(dòng)專項(xiàng)債更好發(fā)揮帶動(dòng)有效投資、支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)行量占全年額度超九成
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),要著眼補(bǔ)短板、惠民生、增后勁,進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資,今年限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢,10月底前全部撥付到項(xiàng)目上,督促各地盡快形成實(shí)物工作量。
今年以來(lái),根據(jù)積極的財(cái)政政策加力提效的要求,各地加快地方政府債券發(fā)行使用。財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示,截至8月底,各地已組織發(fā)行地方政府債券39626億元,其中,新增地方政府債券28950億元,占全年新增債券發(fā)行額度的94.8%(一般債券占98.4%、專項(xiàng)債券占93.3%)。“可以說(shuō),新增債券發(fā)行已漸入尾聲,為在9月底完成全年預(yù)定發(fā)行任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示。
對(duì)于今年以來(lái)地方債發(fā)行使用,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮評(píng)價(jià),“債券管理措施得當(dāng),債券發(fā)行平穩(wěn)有序,市場(chǎng)交易日趨活躍,有力支持了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)”。
我國(guó)地方政府債券包括一般債券和專項(xiàng)債券,前者是為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)舉借一般債務(wù),后者是針對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)舉借專項(xiàng)債務(wù)。在這兩種債券中,專項(xiàng)債券是“主力”,今年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬(wàn)億元,其中專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元。
“地方政府專項(xiàng)債券已成為撬動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的重要資金來(lái)源,各級(jí)財(cái)政部門積極探索通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債保障重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求,項(xiàng)目投資領(lǐng)域不斷拓寬。”鄭春榮說(shuō)。
在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力中,積極財(cái)政政策一直受到高度重視。7月30日,中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),“財(cái)政政策要加力提效,繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。”8月31日,國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議指出,要加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逆周期調(diào)節(jié)力度,實(shí)施積極的財(cái)政政策,把財(cái)政政策與貨幣金融政策更好地結(jié)合起來(lái)。
評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中誠(chéng)信國(guó)際認(rèn)為,在穩(wěn)增長(zhǎng)仍舊面臨壓力,逆周期調(diào)節(jié)力度仍需加強(qiáng)的背景下,在實(shí)施積極財(cái)政政策以及“穩(wěn)增長(zhǎng)”“穩(wěn)投資”方面,地方政府新增專項(xiàng)債是重要抓手,需繼續(xù)支持專項(xiàng)債發(fā)行相關(guān)工作。
提前下達(dá)額度助更快發(fā)行
“隨著今年地方政府新增債券發(fā)行工作接近尾聲,如何進(jìn)一步改進(jìn)債券發(fā)行和使用管理也成為工作重點(diǎn)。”趙全厚表示。為加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了三方面措施,包括提前下達(dá)明年部分新增額度并擴(kuò)大使用范圍、擴(kuò)大專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍、加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
會(huì)議明確,根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要,按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度,確保明年初即可使用見(jiàn)效,并擴(kuò)大使用范圍,重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施,城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目,農(nóng)林水利,城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù),冷鏈物流設(shè)施,水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
“總的來(lái)看,今年債務(wù)項(xiàng)目安排比去年啟動(dòng)更早,有利于地方政府在穩(wěn)增長(zhǎng)方面吃下‘定心丸’,妥善安排項(xiàng)目進(jìn)度。從理念來(lái)講,還是堅(jiān)持有保有壓,需要的項(xiàng)目、適合的領(lǐng)域可以放開(kāi),適當(dāng)加大杠桿;不當(dāng)?shù)男袠I(yè)和項(xiàng)目,則堅(jiān)決遏制。”鄭春榮分析。
以往年份,地方政府債券發(fā)行需要在每年3月份全國(guó)人大確定債務(wù)限額后開(kāi)展,再加上額度下達(dá)、預(yù)算調(diào)整等程序,實(shí)際發(fā)行時(shí)間則更晚。為加快地方債發(fā)行使用進(jìn)度,2018年底,全國(guó)人大常委會(huì)決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度,在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi),提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額,授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
鄭春榮表示,今年受益于債務(wù)額度提前下達(dá),地方政府債券提前到1月份開(kāi)始發(fā)行,前4個(gè)月的債券發(fā)行量是去年同期的5倍以上,財(cái)政發(fā)力托底經(jīng)濟(jì)效果顯著,同時(shí)也減輕了下半年的發(fā)債壓力。
“今年對(duì)提前下達(dá)2020年專項(xiàng)債券部分新增額度的部署,比去年著手更早,便于做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作,促進(jìn)明年專項(xiàng)債券更快速更有效發(fā)行使用。”趙全厚說(shuō)。
中信證券明明債券研究團(tuán)隊(duì)也認(rèn)為,提前下達(dá)部分2020年地方債額度用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),表明政策相機(jī)抉擇,地方政府專項(xiàng)債作為積極財(cái)政的重要工具,將發(fā)揮其作用托底基建投資和保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金。
專項(xiàng)債作資本金范圍擴(kuò)大
今年6月份,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》,對(duì)專項(xiàng)債券政策進(jìn)行完善,提出專項(xiàng)債可做重大項(xiàng)目資本金、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行融資支持等重要措施。對(duì)于專項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金的范圍,上述通知規(guī)定,主要是國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路、國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目。
“以往專項(xiàng)債不能作為項(xiàng)目的資本金,很多項(xiàng)目開(kāi)工要等到資本金到位才能通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債為項(xiàng)目融資。根據(jù)新規(guī),專項(xiàng)債可用于符合條件的重大項(xiàng)目資本金,通過(guò)杠桿效應(yīng)可撬動(dòng)更多基建融資。”鄭春榮說(shuō),在專項(xiàng)債新規(guī)出臺(tái)后,從實(shí)踐上看,專項(xiàng)債資金作為資本金并且配套融資的項(xiàng)目數(shù)量較少,對(duì)基建投資的撬動(dòng)效果低于預(yù)期。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍,并劃定了一系列重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí),將專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域;以省為單位,專項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債規(guī)模的比例可為20%左右。
“專項(xiàng)債券募集資金可作資本金的范圍有所擴(kuò)大,財(cái)政杠桿在部分領(lǐng)域可以適當(dāng)擴(kuò)大,不再需要財(cái)政預(yù)算資金作為資本金,可更好吸引社會(huì)資金,有利于項(xiàng)目資金更快到位。”鄭春榮分析。
趙全厚也認(rèn)為,在明確專項(xiàng)債券項(xiàng)目范圍的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出專項(xiàng)債券資金作為項(xiàng)目資本金的額度比例,便于地方政府實(shí)際操作,也有助于撬動(dòng)更大規(guī)模的投資。
在著力促進(jìn)專項(xiàng)債發(fā)行使用的同時(shí),嚴(yán)管理、防風(fēng)險(xiǎn)也十分重要。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,防止出現(xiàn)“半拉子”工程;按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求,專項(xiàng)債額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜。
今年一些省份的財(cái)政審計(jì)報(bào)告,反映了部分地區(qū)存在一方面資金緊缺,另一方面?zhèn)Y金又閑置的現(xiàn)象。鄭春榮分析,此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的相關(guān)政策,加大了項(xiàng)目資金募集的針對(duì)性,強(qiáng)化了項(xiàng)目管理,有利于更好地使用資金,發(fā)揮資金效益。
此外,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。“這項(xiàng)規(guī)定有助于優(yōu)化明年專項(xiàng)債資金使用,增強(qiáng)專項(xiàng)債對(duì)基建的支撐力。”趙全厚說(shuō)。
關(guān)鍵詞: 地方政府債券
相關(guān)閱讀
-
《和平精英》的開(kāi)放世界 全局開(kāi)放商業(yè)想象
未來(lái)30年,元宇宙將是中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),至少有12億人可以成為元宇宙... -
如何打破銀行場(chǎng)景金融轉(zhuǎn)型焦慮 百融云...
身處數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,用戶對(duì)于千人千面、實(shí)時(shí)響應(yīng)、場(chǎng)景化的訴求日益... -
泰隆銀行突破柜臺(tái)窗口式政務(wù)服務(wù)定式思...
日前,紹興市柯橋區(qū)外貿(mào)共享客廳在泰隆銀行紹興分行揭牌成立,在全... -
世界快資訊丨固定資產(chǎn)投資增速加快 投...
相關(guān)閱讀:消費(fèi)市場(chǎng)逐步恢復(fù)新型消費(fèi)增勢(shì)良好政策措施加力顯效工業(yè)... -
四部門:部署開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治...
人民網(wǎng)北京10月27日電(記者孫博洋)記者從市場(chǎng)監(jiān)管總局了解到,日... -
臺(tái)州銀行投向小微企業(yè)與“三農(nóng)”客戶的...
臺(tái)州銀行溫州分行成立12年來(lái),與小微企業(yè)和三農(nóng)交貼心的朋友,累計(jì)... -
精彩看點(diǎn):智通A股融資融券統(tǒng)計(jì)|10月27日
智通A股融資融券統(tǒng)計(jì)|10月27日 -
進(jìn)出口銀行浙江省分行:21.5億元紅獅印...
由進(jìn)出口銀行浙江省分行牽頭的等值21 5億元人民幣紅獅印尼東加銀團(tuán)... -
浙商銀行投放人行設(shè)備更新改造再貸款清...
近期,浙商銀行落實(shí)設(shè)備更新改造再貸款和制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放的相... -
紹興市成立科學(xué)家研究中心 打造弘揚(yáng)科...
日前,紹興市科學(xué)家精神研究中心揭牌成立儀式在紹興文理學(xué)院舉行。... -
浙江省科協(xié)科普部組織浙江農(nóng)林大學(xué)5位博...
日前,浙江省科協(xié)科普部組織浙江農(nóng)林大學(xué)5位博士科技志愿者,響應(yīng)智... -
鹿城區(qū)科協(xié)持續(xù)舉辦項(xiàng)目路演活動(dòng) 吸引...
近日,為加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新... -
孫宇晨2022釜山區(qū)塊鏈周演講:區(qū)塊鏈?zhǔn)?..
據(jù)韓國(guó)媒體全球經(jīng)濟(jì)新聞10月27日?qǐng)?bào)道,波場(chǎng)TRON創(chuàng)始人孫宇晨線上出... -
世界即時(shí)看!挺進(jìn)深地挖掘油氣潛能(新知)
【現(xiàn)象】今年6月,西南油氣田雙魚001—H6井鉆井深度達(dá)9010米,創(chuàng)造... -
三季度就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定
核心閱讀 人社部日前發(fā)布的三季度就業(yè)數(shù)據(jù)顯示:就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)... -
為村民鋪就“幸福路”(新視點(diǎn))
金秋時(shí)節(jié),來(lái)到河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)彭城鎮(zhèn)藺家莊村,桃園里的桃子... -
天天熱點(diǎn)評(píng)!智通A股北上資金統(tǒng)計(jì)|10月27日
智通A股北上資金統(tǒng)計(jì)|10月27日 -
智通A股龍虎榜統(tǒng)計(jì)|10月27日
智通A股龍虎榜統(tǒng)計(jì)|10月27日 -
天天資訊:EV晨報(bào) | 集度ROBO-01探月...
集度ROBO-01探月限定版售價(jià)39 98萬(wàn)元;小鵬G9開(kāi)啟交付;智己L7交付... -
環(huán)球熱訊:比亞迪坐不住了?全新漢EV低配...
工信部申報(bào)目錄中出現(xiàn)了一款比亞迪漢EV車型低配車型,漢EV價(jià)格門檻...