【智庫答問】

本期嘉賓

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

福建師范大學經濟學院院長、福建師范大學福建自貿區(qū)綜合研究院院長 黃茂興

商務部國際貿易經濟合作研究院外國投資所副主任 張菲

復旦大學上海自貿區(qū)綜合研究院秘書長 尹晨

亮點速覽

●不斷豐富和完善的自貿試驗區(qū)“雁陣”，有利于形成并維持強勁持久的改革開放動力，形成規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應

●自貿試驗區(qū)亮眼表現(xiàn)，與牢牢抓住制度創(chuàng)新這一核心、全面提升政府服務效率和質量等因素密切相關

●加快推進高端人才引進、培育、評價、激勵等機制創(chuàng)新，集聚天下英才，服務自貿試驗區(qū)建設

1、更好承擔為全面深化改革、全方位擴大開放探索新路徑的國家任務

光明智庫：8月6日下午，國務院公布關于同意設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的批復。自2013年9月上海自貿試驗區(qū)掛牌運行以來，我國自貿試驗區(qū)建設形成了“1+3+7+1”的開放發(fā)展格局。黨的十九大報告提出，要賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權。

在今年二十國集團領導人大阪峰會上，習近平總書記表示，將“新設6個自由貿易試驗區(qū)”“加快探索建設海南自由貿易港進程”。如何看待我國自貿試驗區(qū)的這種格局？如何理解增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)這一重大舉措？

張菲：

我國自貿試驗區(qū)已經形成“雁陣”格局，這一格局是在總結我國改革開放歷史經驗的基礎上，結合我國不同區(qū)域發(fā)展的特色差異和戰(zhàn)略定位，在地理空間上全面拓展的結果。這種漸進的試驗模式，有利于自貿試驗區(qū)壓力測試和風險測試不斷加大，輻射帶動作用繼續(xù)增強。

黃茂興：

當前，貿易保護主義和單邊主義不斷抬頭，增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)，擴大自貿試驗區(qū)的試驗范圍，有助于我國企業(yè)在全球投資貿易中有效抵御外部貿易摩擦帶來的新挑戰(zhàn)、新風險，積累更多有效做法和有益經驗。事實上，自貿試驗區(qū)就是深化改革的“試驗田”，能夠拓展改革的廣度和深度，服務于全面深化改革和全方位擴大開放的戰(zhàn)略需要。

自2013年9月掛牌運行以來，上海自貿試驗區(qū)在深化改革和擴大開放方面進行了積極探索，為其他地區(qū)積累了一系列可復制推廣的經驗。增設臨港新片區(qū)，在我看來，就是要在前期實踐的基礎上進行更大力度和更高水平的對標探索，參與國際最高水平競爭，為中國的整體擴大開放積累更多經驗。

尹晨：

自貿試驗區(qū)的“雁陣”布局，可形成更豐富多樣的制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革和全方位擴大開放探索新路徑、積累新經驗。自貿試驗區(qū)之間不但互相學習借鑒，還要追趕與競爭，這有利于形成并維持強勁持久的改革開放動力。同時，更多自貿試驗區(qū)的不斷加入和協(xié)同合作，有利于形成規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應。

增設臨港新片區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的進一步擴大開放的重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放堅定決心、主動引領經濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。正如上海市委常委、常務副市長陳寅所說，增設新片區(qū)，不是簡單的原有自貿試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，而是“全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革”。

2、建設代表中國參與國際競爭的特殊經濟功能區(qū)

光明智庫：備受關注的臨港新片區(qū)承擔著什么責任和使命，在制度設計方面有哪些創(chuàng)新？在您看來，在自貿試驗區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”的過程中，還有哪些短板亟待補上？

尹晨：

新片區(qū)將加快形成一批“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新成果;新片區(qū)將著力發(fā)展離岸經濟、創(chuàng)新經濟、總部經濟和數(shù)字經濟，推動貿易、資金、運輸、信息、人員等自由流動，探索符合國際慣例的稅收制度和監(jiān)管制度;新片區(qū)將對標國際公認競爭力最強的自由貿易區(qū)，進行更大力度的壓力測試，實行最具競爭力的開放政策，打造國內最優(yōu)、國際一流的營商環(huán)境，建設能夠代表中國參與國際競爭的特殊經濟功能區(qū)。

在我看來，上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)主要有以下三個新特點：新在面積擴大，連片整體的新區(qū)域為引進內外資項目落地、打造現(xiàn)代產業(yè)集群提供了重要的物理空間;新在承擔新任務，新片區(qū)的制度創(chuàng)新對標國際最高水平自由貿易園區(qū)，在便利化的基礎上，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，大膽探索;新在拓展新功能，建設具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。

黃茂興：

臨港新片區(qū)的制度設計需要進行全方位、深層次、根本性的創(chuàng)新探索。一是堅持對標國際高標準的投資貿易要求，進一步提升投資貿易自由化和便利化水平。二是賦予特殊經濟功能區(qū)新使命，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。三是深化跨境金融管理制度和稅收政策安排，允許探索新片區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換，支持金融機構在可控條件下開展相關跨境金融服務。四是堅持風險防控底線。從重點領域監(jiān)管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構建起全面的風險管理體系。

張菲：

賦予自貿試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權，要加快健全并推廣自貿試驗區(qū)“容錯機制”，使容錯免責具體化、條件化、可操作;同時加強法制保障，讓體制性改革創(chuàng)新有法可依;加強各職能部門、各部委間數(shù)據標準的統(tǒng)一和彼此信息的互聯(lián)互通。

遲福林：

建議推動部分自貿試驗區(qū)率先對標全球高標準自由貿易園區(qū)。比如，上海、廣東等制度創(chuàng)新任務完成度較高的自貿試驗區(qū)，要率先對標全球高標準的自貿協(xié)定，做好我國開放型經濟新體制的壓力測試。建議賦予其“零關稅、低稅率、區(qū)內流轉免征增值稅”等某些國際自由貿易園區(qū)通行的相關政策，并加快在數(shù)字貿易、服務貿易等新興貿易領域的規(guī)則探索，為形成全球數(shù)字貿易與服務貿易新規(guī)則作出貢獻。

3、帶給百姓實實在在的獲得感

光明智庫：今年上半年，全國12個自貿試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總值1.61萬億元，同比增長4.3%，占我國同期外貿總量的10.97%。網友普遍關注，自貿試驗區(qū)建設為百姓生活、企業(yè)發(fā)展帶來了哪些利好？

張菲：

自貿試驗區(qū)的亮眼表現(xiàn)，與牢牢抓住制度創(chuàng)新這一核心，全面提升政府服務質量和效率等因素密切相關。在先行先試方面，各個自貿試驗區(qū)還有不少全國首創(chuàng)。例如：深圳前海蛇口自貿片區(qū)首創(chuàng)跨境繳稅，完善多元化繳稅平臺;實施“證照分離2.0版”改革，破解“準入不準營”問題。浙江自貿試驗區(qū)結合自身資源特色和優(yōu)勢，在推進以油氣全產業(yè)鏈為核心的大宗商品貿易和投資便利化自由化方面大膽探索，已經躍升為全國第一大加油港，并躋身全球十大加油港。

黃茂興：

建設自貿試驗區(qū)，不僅助推我國經濟高質量發(fā)展，也要讓百姓有實實在在的獲得感：可以購買到更加豐富的進口商品;可以享受到更加優(yōu)質的社會服務，比如，福建自貿試驗區(qū)允許來自臺灣地區(qū)的醫(yī)療技術人員按照大陸執(zhí)業(yè)管理規(guī)定在自貿試驗區(qū)內從事醫(yī)療相關活動;可以創(chuàng)造更多就業(yè)和發(fā)展機會。

各地政府打造自貿試驗區(qū)國際化、法治化及市場化的營商環(huán)境，促進各要素流動更加順暢，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，不僅有助于降低企業(yè)的制度性成本，也促使企業(yè)融資、物流等成本明顯降低。同時，可為企業(yè)創(chuàng)造新的產業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多的投資與貿易機會。

尹晨：

對普通百姓來講，自貿試驗區(qū)帶來了不少便利和實惠。比如今年春節(jié)期間，來自智利的車厘子進入了中國尋常百姓家，一是得益于中國—智利自貿區(qū)協(xié)定(FTA)生效，包括車厘子在內97%的雙方進出口商品實現(xiàn)零關稅;二是上海自貿試驗區(qū)的系列貿易便利化措施，使得通關時間大大縮短，車厘子從智利機場起飛到進入中國市場，整個過程耗時不到48小時，成本和損耗率都大大下降。

4、加快轉向以制度性、結構性開放為主的改革開放探索

光明智庫：截至2018年年底，上海自貿區(qū)各項試驗任務完成率超過90%；第二批自貿區(qū)試點任務完成率均超過90%；第三批自貿區(qū)試驗任務全面啟動，完成率總體超過70%。您如何看待這份成績單？

黃茂興：

這份成績單充分表明，各個自貿試驗區(qū)實現(xiàn)了一批重點領域的創(chuàng)新突破，總體上實現(xiàn)了戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。究其原因，首先是先行先試的探索試驗功能得以充分發(fā)揮;其次是體制機制保障等綜合配套和服務能力不斷健全。自貿試驗區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和個人共同參與，特別是政府部門逐步建立了上下聯(lián)動、條塊結合、協(xié)同推進的高效工作格局，確保了各項改革規(guī)范、有序開展。

我國各個自貿試驗區(qū)承擔的共性試驗任務，是我國改革開放、與國際市場接軌進程中必須解決的一般性問題。對此類共性試驗任務，建議加強各個自貿試驗區(qū)的溝通交流，加快復制和總結推廣。

尹晨：

持續(xù)深化差別化探索，可以在三個更好“結合”上下功夫：一是更好結合自身的特點和優(yōu)勢。目前已有的12個以及即將新增的6個自貿試驗區(qū)，有的位于沿海發(fā)達地區(qū)，經濟實力、對外投資和貿易能力、國際化程度都比較高，可以進一步加大開放的壓力測試，提升在全球價值鏈中的地位;有的位于陸海空大通道的關鍵節(jié)點，可以進一步提升貿易便利化甚至自由化水平，建設國際商貿物流核心樞紐;有的科研機構集聚、人才儲備雄厚，可以進一步推進自貿試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”，建設全球創(chuàng)新高地。二是更好結合所承擔的國家戰(zhàn)略任務，在對接服務國家戰(zhàn)略方面下功夫。三是更好對標國際，既可以對標國際高標準投資貿易規(guī)則、高水平實踐案例，也可以對標新加坡這樣的高度國際化的營商環(huán)境。

遲福林：

在總結經驗的同時，也需要研究自貿試驗區(qū)高水平發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。比如，開放水平與全國落差有所縮小，面臨著“高地不高”的挑戰(zhàn);部分政策還沒有真正落地或難以有效落地，有的政策從發(fā)布到落地周期偏長。由于自主權有限，某些制度創(chuàng)新難以突破。在負面清單大幅減少的情況下，如何解決制約其落實的體制因素，也成為突出問題。以服務業(yè)市場開放為例，由于復雜程度高、風險管控要求高，沒有更大的改革開放自主權，以服務貿易為重點的自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展，很難有大的突破。

為加快從以負面清單為主的實踐轉向以制度性、結構性開放為主的改革開放探索，我國自貿試驗區(qū)應做到：

成為我國深度融入世界經濟、對標高標準經貿規(guī)則的先行區(qū)。例如，服務于我國對外開放總體戰(zhàn)略，自貿試驗區(qū)應當率先對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)等高水平經貿規(guī)則，適時探索零關稅、低稅率、簡稅制;盡快在電子商務監(jiān)管、國企改革、打破行政壟斷等方面先行探索，為我國推動全球自由貿易進程、參與全球貿易規(guī)則制定、增強全球經濟治理話語權提供實踐依據。

成為我國制度性、結構性開放的新高地。適應經濟全球化大趨勢，推進以貨物貿易為主，向以服務貿易為重點的開放轉型，加強同國際通行市場規(guī)則對接，盡快開展負面清單外無審批試點等。

成為構建開放型經濟新體制的重要窗口。當前，我國經濟已經深度融入世界，經濟轉型中的問題更需要在擴大開放的條件下解決。自貿試驗區(qū)要以開放統(tǒng)籌國際國內兩個大局，形成自身全面深化改革的新動力。比如，允許和鼓勵自貿試驗區(qū)采取靈活的制度安排，推進政府職能轉變，最大限度提高自貿試驗區(qū)的工作效率，激發(fā)發(fā)展活力。

關鍵詞： 自貿試驗區(qū) 改革自主權