民航局:擬禁止機票銷售默認(rèn)搭售行為
據(jù)民航局網(wǎng)站11日消息,民航局發(fā)布通知,就《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見?!兑?guī)定》指出,針對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)機票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為,《規(guī)定》中明確規(guī)范承運人及航空銷售代理人禁止默認(rèn)搭售行為的要求,以保護(hù)旅客的知情權(quán)和自主選擇權(quán)不受侵犯。
為進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)國際旅客、行李運輸秩序,保護(hù)旅客合法權(quán)益,在總結(jié)近年來旅客運輸服務(wù)和消費者權(quán)益保護(hù)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,民航局對《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》和《中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則》進(jìn)行統(tǒng)一修訂,出臺《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》。其中,《規(guī)定》在內(nèi)容方面的修訂主要體現(xiàn)在如下四個方面:
第一,確定簡政放權(quán)、放管結(jié)合的監(jiān)管思路。
在修訂過程中,為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合,充分發(fā)揮市場機制決定作用的總體要求,現(xiàn)行規(guī)章中對承運人服務(wù)規(guī)定過細(xì)、管得過死的條款給予了較大幅度的刪減和調(diào)整。
《規(guī)定》不再直接規(guī)定客票的有效期及其計算方式、票款的支付方式、多形式客票的銷售、托運行李尺寸、重量、免費行李額、逾重行李費、托運行李聲明價值附加費率標(biāo)準(zhǔn)、小動物運輸?shù)葘儆诔羞\人自主經(jīng)營范圍內(nèi)的具體標(biāo)準(zhǔn),都充分放權(quán)于承運人,由承運人根據(jù)自身條件自主決定其上述經(jīng)營行為。
第二,明確消費者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管重點。
現(xiàn)行規(guī)章制定于民航發(fā)展初級階段,以較大篇幅從定座、購票、退改簽和乘機等環(huán)節(jié)對航空運輸流程進(jìn)行了詳盡規(guī)定。目前,社會關(guān)注的重點已經(jīng)不再是運輸流程,而是消費者權(quán)益保護(hù)。因此,在修訂時選擇各運輸環(huán)節(jié)中承運人和消費者易于產(chǎn)生糾紛的節(jié)點,著重予以規(guī)范。
在客票銷售方面,《規(guī)定》刪除了現(xiàn)行規(guī)章第二章定座,精簡、合并第三章客票、第四章票價、第五章購票的內(nèi)容為修訂后的第二章“客票銷售”。其中,新增承運人在銷售及購票后等環(huán)節(jié)對旅客運輸服務(wù)信息的告知義務(wù),充分保護(hù)旅客知情權(quán)及合法權(quán)益。針對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)機票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為,在本規(guī)定中明確規(guī)范承運人及航空銷售代理人禁止默認(rèn)搭售行為的要求,以保護(hù)旅客的知情權(quán)和自主選擇權(quán)不受侵犯。此外,本次修訂還對涉及旅客的義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,刪除現(xiàn)行規(guī)章關(guān)于旅客購票時的地點、證件等條件要求,體現(xiàn)側(cè)重規(guī)定承運人、航空銷售代理人的責(zé)任和義務(wù),減少旅客的義務(wù)規(guī)定。
在客票變更和退票方面,客票變更和退票是旅客投訴中反映較多的問題,此次修訂予以重點規(guī)范。“客票變更”和“退票”合為一個章節(jié),調(diào)整了現(xiàn)行規(guī)章條款的結(jié)構(gòu),并根據(jù)運輸實踐中重點問題對內(nèi)容予以完善,統(tǒng)一規(guī)定了各情形下的變更和退票原則性要求。針對目前存在的突出問題,《規(guī)定》明確要求航空銷售代理人不得擅自更改承運人的客票退改簽規(guī)定,更好地保護(hù)旅客合法權(quán)益。
在乘機方面,新增了機場管理機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù),包括服務(wù)保障設(shè)施設(shè)備、航站樓商戶管理制度、標(biāo)識指引的相關(guān)規(guī)定。對承運人拒絕運輸?shù)臈l款進(jìn)一步細(xì)化,增加拒絕運輸后客票變更和退票規(guī)定,便于承運人按規(guī)定操作。同時,簡化了旅客發(fā)生誤機、錯乘和漏乘的相關(guān)規(guī)定,按照承運人原因和非承運人原因進(jìn)行區(qū)分。還新增了承運人要針對突發(fā)疾病旅客制定應(yīng)急處置預(yù)案的規(guī)定,以保護(hù)消費者權(quán)益。
在超售方面,鑒于目前超售是國內(nèi)外航空公司的普遍市場行為,且旅客對超售方面的關(guān)注和投訴也比較多,故新增對出現(xiàn)超售時的消費者權(quán)益保護(hù)予以明確,規(guī)定超售時的處置原則、告知解釋義務(wù)、補償和退票原則等,確保最大程度保護(hù)消費者合法權(quán)益。
在信息告知方面,本次修訂針對合同自治范疇的內(nèi)容,放權(quán)給承運人根據(jù)運輸實踐在其運輸總條件中自行約定,修訂后的規(guī)章對承運人就其運輸總條件的制定、需明確的內(nèi)容、公布等作出了明確規(guī)定,要求承運人制定相關(guān)運輸總條件并對社會公布,以此履行告知義務(wù)。
第三,適應(yīng)新形勢、新問題、新矛盾的監(jiān)管需求。
《規(guī)定》的適用主體包括國內(nèi)承運人、機場管理機構(gòu)、航空銷售代理人、航空銷售代理人網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者和航空信息企業(yè)。另外,對于外國承運人、港澳臺地區(qū)承運人,其航班始發(fā)地點或經(jīng)停地點在中華人民共和國境內(nèi)的,也適用本規(guī)定。
第四,保證規(guī)章的可操作性和監(jiān)管力度。
為了新規(guī)章能夠切實落地,使得市場主體守法有預(yù)期,監(jiān)管部門執(zhí)法有依據(jù),《規(guī)定》專門增加 “信息報告”一章,對承運人運輸總條件的制定、公布、備案的制定和公布提出了相關(guān)要求。同時,增加了第九章“監(jiān)督管理”和第十章“法律責(zé)任”,行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查職權(quán)、市場主體違法違規(guī)的處罰進(jìn)行了明確、具體的規(guī)定,以確保新規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力度。(中新經(jīng)緯APP)
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