劉士余秦嶺案的背后:曾與賴(lài)小民共事多年
[摘要]曾痛斥“害人精”的劉士余主動(dòng)投案,背后案情撲朔迷離。浙江資本圈一位資深人士告訴時(shí)代周報(bào)記者,劉士余主動(dòng)投案,或與云南省委原省委書(shū)記秦光榮之子秦嶺案有關(guān)。
離開(kāi)中國(guó)證監(jiān)會(huì)不到4個(gè)月,劉士余的人生軌跡迎來(lái)驟變。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委5月19日晚11點(diǎn)發(fā)布消息:中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社黨組副書(shū)記、理事會(huì)主任劉士余同志涉嫌違紀(jì)違法,主動(dòng)投案,目前正在配合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委審查調(diào)查。
劉士余被查的消息,此前在市場(chǎng)流傳已久。據(jù)悉,4月下旬,劉士余曾被有關(guān)部門(mén)約談;五一小長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日5月5日上午,劉士余還出席了中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社(下稱(chēng)“供銷(xiāo)總社”)紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年專(zhuān)題座談會(huì)。
劉士余最后一次公開(kāi)露面是5月13日,當(dāng)天他在中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)會(huì)見(jiàn)了越南合作社聯(lián)盟主席阮玉堡一行,此后未見(jiàn)有公開(kāi)活動(dòng)的報(bào)道。
看劉士余的仕途,早年有一定業(yè)績(jī),中期學(xué)而優(yōu)則仕,后期成為機(jī)構(gòu)“一把手”之后,存在身不由己的可能,也有自我放縱之嫌。
屢提“廉潔自律”
現(xiàn)年57歲的劉士余出生于江蘇連云港(5.04 -5.44%,診股)。公開(kāi)資料顯示,劉士余的經(jīng)歷頗為豐富:1987年其畢業(yè)于清華大學(xué)水利工程系水利水電工程建筑專(zhuān)業(yè),論文題目為《多分區(qū)復(fù)雜電力系統(tǒng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃研究》。
從清華大學(xué)畢業(yè)后,劉士余先后工作于上海市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中國(guó)建設(shè)銀行(6.96 +0.58%,診股)(6.17 -0.48%)。1996年,劉士余進(jìn)入央行工作,先后擔(dān)任央行銀行司助理巡視員、副司長(zhǎng)。
2002年是劉士余履歷中一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn),這一年劉士余在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院就讀技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理的在職博士,與一些同學(xué)建立了密切關(guān)系。也是這一年,劉士余出任央行辦公廳主任。彼時(shí),五大行推進(jìn)了轟轟烈烈的改革、重組、上市進(jìn)程。
某種程度而言,劉士余可謂學(xué)而優(yōu)則仕,其名下出版過(guò)不少金融學(xué)著作和教材,如《股份制商業(yè)銀行公司治理相關(guān)法規(guī)釋義》、《中央銀行新法規(guī)手冊(cè)》、《金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)與管理》及《銀行危機(jī)與金融安全網(wǎng)的設(shè)計(jì)》等。值得一提的是,上述書(shū)籍均在2004年以前出版。
2004年,劉士余升任央行行長(zhǎng)助理后,主管金融穩(wěn)定局,處理多家問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的綜合治理,包括參與證券公司和信托公司等問(wèn)題機(jī)構(gòu)的危機(jī)處置;2006年升任央行副行長(zhǎng)。2014年10月,劉士余赴農(nóng)業(yè)銀行(3.65 +1.11%,診股)(3.41 +0.00%)擔(dān)任黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。
2016年2月底,經(jīng)歷過(guò)熔斷后的股市一片哀鴻,劉士余帶著市場(chǎng)關(guān)于“牛市雨”的期待走進(jìn)北京金融街(7.60 -1.30%,診股)富凱大廈出任證監(jiān)會(huì)主席。
在證監(jiān)會(huì)擔(dān)任主席的三年,劉士余屢提“廉潔自律”。2016年9月14日,劉士余在黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育大會(huì)上稱(chēng),要筑牢理想信念的根基,守住廉潔自律的底線(xiàn)。
2017年11月21日,劉士余在第十七屆發(fā)審委會(huì)議上說(shuō),“要健全監(jiān)督制約機(jī)制,堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,終身追責(zé)。”
在劉士余掌舵證監(jiān)會(huì)期間,證監(jiān)會(huì)審批新股共710只;A股退市7家公司。值得一提的是,其家鄉(xiāng)江蘇多家地方城商行、農(nóng)商行實(shí)現(xiàn)IPO,曾引起市場(chǎng)廣泛質(zhì)疑,其間復(fù)雜利益牽扯被資本市場(chǎng)議論紛紛。
數(shù)據(jù)顯示,2016年9月、10月、11月共有5只江蘇城商行和農(nóng)商行成功上市,目前A股江蘇銀行(7.16 -1.92%,診股)股共有8只,A股銀行股共有32只,來(lái)自江蘇的銀行股占比最高。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓志國(guó)曾在2017年時(shí)即注意到上述現(xiàn)象,表示權(quán)力尋租觸目驚心。他在個(gè)人新浪微博上如是寫(xiě)道:“我不認(rèn)為這與證監(jiān)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)出生在江蘇有絕對(duì)的必然聯(lián)系,但也絕不能排除這其間耐人尋味的千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。”
時(shí)代周報(bào)記者未能聯(lián)系到韓志國(guó)就劉士余主動(dòng)投案予以置評(píng)。
曾痛斥“害人精”
曾痛斥“害人精”的劉士余主動(dòng)投案,背后的案情撲溯迷離。
浙江資本圈一位資深人士告訴時(shí)代周報(bào)記者,劉士余的問(wèn)題比較復(fù)雜,他主動(dòng)投案,或與云南省委原省委書(shū)記秦光榮之子秦嶺案有關(guān)聯(lián)。秦嶺案的背后,則與華融賴(lài)小民案相關(guān)。
秦嶺曾任華融投資股份(0.29 -3.33%)有限公司(02277.HK,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華融投資”)董事會(huì)主席,此外他還擔(dān)任華融國(guó)際行政總裁。2018年11月,秦嶺被有關(guān)部門(mén)留置調(diào)查,成為華融系在賴(lài)小民案發(fā)后被查的高管之一。
華融投資曾在2018年11月27日公告,秦嶺“因個(gè)人原因”辭去華融投資的董事會(huì)主席,也不再擔(dān)任提名委員會(huì)主席及風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)成員。
值得一提的是,在華融之前,秦嶺曾于2011年2月-2015年10月出任農(nóng)業(yè)銀行全資附屬機(jī)構(gòu)農(nóng)銀國(guó)際行政總裁,和劉士余有過(guò)短暫交集。官方資料顯示,2014年10月,劉士余調(diào)任農(nóng)業(yè)銀行黨委書(shū)記,不久后便出任董事長(zhǎng)。
而劉士余與賴(lài)小民交集頗多,1998年-2002年期間,兩人均在央行銀行監(jiān)管二司擔(dān)任副司長(zhǎng),后來(lái)劉士余擔(dān)任司長(zhǎng),辦公廳主任,直至行長(zhǎng)助理、副行長(zhǎng),賴(lài)小民則調(diào)往銀監(jiān)會(huì),后負(fù)責(zé)籌備北京銀監(jiān)局,并擔(dān)任一把手。
除涉“秦嶺案”外,坊間亦傳聞,劉士余主動(dòng)投案系與南京銀行(7.98 -3.74%,診股)“債市一姐戴娟案”有關(guān)。
2019年2月20日,南京銀行發(fā)布公告稱(chēng)南京銀行資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中心總經(jīng)理戴娟、資金運(yùn)營(yíng)中心副總經(jīng)理董文昭及南京銀行投資機(jī)構(gòu)鑫元基金管理有限公司副總經(jīng)理李雁三人,因個(gè)人原因,不能正常履職。
公開(kāi)資料顯示,戴娟在中國(guó)債市中摸爬滾打20余年,自20世紀(jì)90年代末開(kāi)始參與債市交易。
如何監(jiān)管監(jiān)管者
與以往證監(jiān)會(huì)主席相比,劉士余在市場(chǎng)上受到爭(zhēng)議亦較為突出。有人說(shuō)他“鐵腕治市”,有人甚至封他為“監(jiān)管之王”,也有人說(shuō)他“不近人情”。
個(gè)性鮮明的劉士余金句頻出,更是屢屢引發(fā)市場(chǎng)熱議。2016年年底,劉士余發(fā)表了著名的“妖精論”:“我希望資產(chǎn)管理人,不當(dāng)奢淫無(wú)度的土豪、不做興風(fēng)作浪的妖精、不做坑民害民的害人精。”
在2017年舉行的全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上,劉士余直言:“資本市場(chǎng)不允許大鱷呼風(fēng)喚雨,對(duì)散戶(hù)扒皮吸血,要有計(jì)劃地把一批資本大鱷逮回來(lái)。”
劉士余從嚴(yán)監(jiān)管的作風(fēng)可從數(shù)據(jù)中窺見(jiàn)一斑。
2016年,證監(jiān)會(huì)共對(duì)183起案件作出處罰,作出行政處罰決定書(shū)218份,同比增長(zhǎng)21%,罰沒(méi)款共計(jì)42.83億元,同比增長(zhǎng)288%,對(duì)38人實(shí)施市場(chǎng)禁入,同比增長(zhǎng)81%。
2017年,上述數(shù)字變?yōu)?,全年作出行政處罰決定224件,罰沒(méi)款金額74.79億元,同比增長(zhǎng)74.74%,市場(chǎng)禁入44人,同比增長(zhǎng)18.91%。
2018年,行政處罰的數(shù)字進(jìn)一步增加,全年作出行政處罰決定310件,同比增長(zhǎng)38.39%,罰沒(méi)款金額106.41億元,同比增長(zhǎng)42.28%,市場(chǎng)禁入50人,同比增長(zhǎng)13.64%。
在這三年中,證監(jiān)會(huì)開(kāi)出的罰金額度也陸續(xù)被刷新。
2017年3月,因“多倫股份(匹凸匹)”操縱案,證監(jiān)會(huì)依法對(duì)鮮言作出“沒(méi)一罰五”的頂格處罰,罰金高達(dá)34.7億元。與此同時(shí),鮮言也被“紅牌”罰下,終身禁入證券市場(chǎng)。
2018年3月,證監(jiān)會(huì)對(duì)廈門(mén)北八道集團(tuán)涉嫌操縱市場(chǎng)案作出沒(méi)一罰五的頂格處罰,罰沒(méi)款總計(jì)約56.7億元。這也是證監(jiān)會(huì)史上開(kāi)出的最高額罰單。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,劉士余任上,行政手段干預(yù)市場(chǎng)頗多,交易所一線(xiàn)監(jiān)管過(guò)嚴(yán),導(dǎo)致正常交易市場(chǎng)沒(méi)有賺錢(qián)效應(yīng),在單邊下跌的過(guò)程中,市場(chǎng)情緒受到了極大打擊。
“監(jiān)管者自身不依法行政,市場(chǎng)就必然失效和失序。”2017年4月,韓志國(guó)在其個(gè)人新浪微博上寫(xiě)道。
比如2016年7月28日,人福醫(yī)藥(9.94 -3.96%,診股)收到了上交所的問(wèn)詢(xún)函,要求解釋“當(dāng)日,上證綜指下跌 1.91%,但你公司股價(jià)逆市漲停”的原因,上述問(wèn)詢(xún)函一度被視為“奇葩問(wèn)詢(xún)”。
不過(guò),在監(jiān)管與市場(chǎng)之間,天平容易失衡。
一位被處罰且要求匿名的游資告訴時(shí)代周報(bào)記者, 處罰有很大的彈性,可罰沒(méi)1個(gè)億,也可操作罰幾千萬(wàn)元,這條灰色的產(chǎn)業(yè)鏈,提供了尋租空間。該游資人士稱(chēng),用過(guò)多行政手段干預(yù)市場(chǎng),容易對(duì)資本市場(chǎng)造成破壞,“希望監(jiān)管部門(mén)未來(lái)能明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),重新梳理審視之前的工作,以便提振投資者信心”。
一個(gè)簡(jiǎn)單深刻又老生常談的問(wèn)題是,如何監(jiān)管監(jiān)管者?
2017年2月26日,劉士余在新聞發(fā)布會(huì)上解讀“妖精論”,并稱(chēng)金錢(qián)的誘惑是巨大的,“天使和魔鬼就是那么一念之差”。
一語(yǔ)成讖。
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