養(yǎng)老保險基金結(jié)余將耗盡:部分省份出現(xiàn)收支缺口
4月10日,《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》發(fā)布。中國社科院預(yù)測,到2035年,養(yǎng)老保險基金結(jié)余將耗盡。2019年,平均2個多繳費(fèi)者贍養(yǎng)1個離退休者,到2050年,幾乎是1個繳費(fèi)者贍養(yǎng)1個離退休者。
這是人口紅利逐漸縮小的副作用之一,因?yàn)橹袊酿B(yǎng)老金體制是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的,你以后能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金,很大程度上要看將來的年輕人能交上來多少錢。
這樣的方式是上世紀(jì)90年代,中國養(yǎng)老金制度正式建立時確定的。那時有2000萬左右退休人員沒有繳納過養(yǎng)老金,他們的養(yǎng)老金由在職員工繳納的統(tǒng)籌賬戶來解決。
可人口紅利逐漸縮小,養(yǎng)老金光靠下一代,現(xiàn)在看來可能是不夠了。
2018年7月,中國建立了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,規(guī)定各地按比例上繳資金形成中央調(diào)劑基金,由中央再按離退休人數(shù)向各地定額撥付。
如今,養(yǎng)老金的壓力,要下一代分擔(dān),也要地域間平衡。
根據(jù)財(cái)政部日前公布的2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算情況,廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份,養(yǎng)老金繳撥差額最多,一共貢獻(xiàn)了1220.6億元;而遼寧、黑龍江、四川等22個地區(qū)(含新疆建設(shè)兵團(tuán))都屬于“受益”的一方。
這些“受益”的地區(qū)中,有一部分此前已出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口。
數(shù)據(jù)顯示,2016年,青海、吉林、內(nèi)蒙古、河北、湖北、遼寧6省份養(yǎng)老金收不抵支,而黑龍江職工基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)“穿底”,截至2016年底,累計(jì)結(jié)余為-232億元。
但此次養(yǎng)老金的調(diào)劑,不只是哪里虧損補(bǔ)哪里。
根據(jù)國務(wù)院此前發(fā)布的相關(guān)通知,養(yǎng)老金中央調(diào)劑涉及兩個計(jì)算公式:
某省份上解額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例
(其中:上解比例2018年為3% ,2019年提高到3.5%)
某省份撥付額 = 核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額
(其中:全國人均撥付額 = 籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國離退休人數(shù))
根據(jù)公式我們可以看出,上解額的多少與該地區(qū)的平均工資和在職參保人數(shù)有關(guān);撥付額的多少,則只和當(dāng)?shù)氐碾x退休人員數(shù)量有關(guān)。
雖說養(yǎng)老金的中央調(diào)劑,不是簡單的“劫富濟(jì)貧”,但地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平的差異,確實(shí)是重要的影響因素之一。
經(jīng)濟(jì)水平最直觀的表現(xiàn),就是當(dāng)?shù)氐钠骄べY。“受益”于養(yǎng)老金中央調(diào)劑的省份中,有很多職工平均工資是低于全國平均水平的。
根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》相關(guān)數(shù)據(jù),2017年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為74318元,河南、黑龍江、山西、遼寧、吉林等24省份均低于全國水平。其中,全國最低的河南只有55495元,僅為全國最高的北京的42%。
所以,2018年常住人口為2154萬人的北京,有能力上繳394億元,是常住人口3773萬的黑龍江的5.8倍。
賺得多的就要養(yǎng)賺得少的?調(diào)劑不能是強(qiáng)制性的慈善行為,簡單的平均主義是站不住腳的。
事實(shí)上,從人口流動角度看,很多地區(qū)對養(yǎng)老金中央調(diào)劑的貢獻(xiàn),可以說是責(zé)無旁貸的。
2018年,廣東常住人口增長了177萬人,其中84萬余人屬于機(jī)械增長,也就是凈流入的人口;若去掉自然增長(出生人數(shù)減去死亡人數(shù))的31萬人,2018年共有49萬人從其他地區(qū)流入浙江。
而養(yǎng)老金中央調(diào)劑“受益”最多的遼寧,2018年的常住人口比2017年減少了9.6萬;“受益”排在第二的黑龍江,2018年常住人口比2017年減少了15.6萬。
這一邊,東北三省人口流失在不斷加劇,那一邊,坐擁廣州、深圳兩個一線城市的廣東,擁有最強(qiáng)新一線城市杭州的浙江,人才吸引力卻在不斷提升。
人口的機(jī)械增長,也就是流入流出,是一個此消彼長的過程,有的地區(qū)吸引了年輕的、高質(zhì)量的勞動力,就有地區(qū)在不斷失去有創(chuàng)造財(cái)富能力的人群。
年輕人出走、老人孩子留守,剩下的勞動力養(yǎng)不起所有人,這是人口流失的地區(qū)必須面臨的尷尬處境。
人口總撫養(yǎng)比,也稱人口負(fù)擔(dān)系數(shù),是指人口總體中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。它表明,從整個社會來看,每100名勞動年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動年齡人口。其中,非勞動年齡人口指14歲及以下和65歲及以上人口;勞動年齡人口指15-64周歲人口。
國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,安徽、廣西、河南、江西、貴州、重慶等12省份,2017年人口總撫養(yǎng)比超過40%。
從人口總撫養(yǎng)比看,黑龍江、遼寧的負(fù)擔(dān)似乎也沒那么重,不該得到什么特殊照顧。但事實(shí)上,他們只是不愛生孩子了,退休老人還是一樣要供養(yǎng)。
數(shù)據(jù)顯示,2017年,黑龍江、遼寧的少年兒童撫養(yǎng)比分別為12.76%和13.39%,位列全國倒數(shù)第一和第三。
今年,養(yǎng)老金中央調(diào)劑的比例已經(jīng)從去年的 3.0% 提高到了3.5%,調(diào)劑的力度還在加大,這項(xiàng)舉措在一定程度上延緩了基金當(dāng)期結(jié)余的兩極分化。但在職工退休金上調(diào)、養(yǎng)老保險的單位費(fèi)率下調(diào)的當(dāng)下,未來我們或許還需要更多的探索。
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