為企業(yè)減負，國務院再出實招——在降低社保費率的同時，將繳費基數(shù)同步下調(diào)，其中繳費基數(shù)下調(diào)尚屬首次。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)。根據(jù)這一《方案》，降費率的舉措自2019年5月1日起，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團(以下統(tǒng)稱省)養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%。

與此同時，各省應以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。

此外，為了均衡各省基金負擔，確保退休人員養(yǎng)老保險足額發(fā)放，2019年基金中央調(diào)劑比例由此前的3%提高至3.5%。

《方案》還要求，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費方式，“成熟一省、移交一省”;機關事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責如期劃轉(zhuǎn)。人社、稅務、財政、醫(yī)保部門要抓緊推進信息共享平臺建設等各項工作，切實加強信息共享，確保征收工作有序銜接。

《方案》重申，要妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

養(yǎng)老、失業(yè)、工傷社保費率下調(diào)

在今年兩會作政府工作報告時以及兩會結束后的總理記者會上，李克強總理曾明確表示，要明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從原來規(guī)定的20%降至16%。

3月26日召開的國務院常務會議，首個議題就是落實降低社會保險費率部署，明確具體配套措施。李克強總理強調(diào)，必須做到“兩個不得一個務必”的要求——“各地不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。今年務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降。”

為此，《方案》規(guī)定，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括企業(yè)和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險)單位繳費比例。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%;目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。各省具體調(diào)整或過渡方案于2019年4月15日前報人力資源和社會保障部、財政部備案。

同時，自2019年5月1日起，實施失業(yè)保險總費率1%的省，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日，工傷保險基金累計結余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎下調(diào)20%，累計結余可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎下調(diào)50%。

在3月26日的國務院常務會議上，李克強曾表示，今年全年要減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，但我們沒有大規(guī)模增加赤字，也沒有放松銀根，而是下定決心動政府自身利益，既要動“存量”，又要動“增量”。

總理說：“有的省份社保支付看似壓力大，但翻開這些政府的賬本看看，擁有的樓堂館所等資產(chǎn)、沉淀資金，‘家底’厚著呢。為了人民的利益，這方面的‘奶酪’該動的就要動，多措并舉激發(fā)市場主體活力。”

繳費基數(shù)下調(diào)，個人企業(yè)受益

《方案》提出，調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑。各省應以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，各省要制定基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。

記者了解到，過去，各地通常是依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資來核定繳費基數(shù)上下限。以北京市為例，北京2017年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資131700元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為70738元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為非私營單位就業(yè)人員的53.7%。

此前北京市是按照131700元的平均工資水平核定社保個人繳費基數(shù)上下限，一旦改為城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，很多人的繳費基數(shù)肯定會出現(xiàn)明顯下調(diào)。

而一旦繳費基數(shù)下調(diào)，企業(yè)和個人的社保繳費都會降低。這也意味著，對于絕大部分繳納社保的員工來說，拿到手的工資將有實質(zhì)性的增長。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，實際上，很多小微企業(yè)在給員工繳納社保的過程中，都是采取按照社會平均工資核定的下限來繳納的，這一政策，對于小微企業(yè)降成本將起到實質(zhì)性的幫助。

確保職工社保待遇不受影響

降低社保繳費費率并調(diào)整繳費基數(shù)，社會上最為關心的是社?；鸬目沙掷m(xù)性，這將直接關系到職工的社保待遇，以及退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放。

在3月26日的國務院常務會議上，李克強總理明確要求，要加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。

李克強指出，本次降低社保費率要確保企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔有實質(zhì)性下降，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

為此，《方案》中列出時間表，各省要結合降低養(yǎng)老保險單位繳費比例、調(diào)整社保繳費基數(shù)政策等措施，加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險參保繳費、單位及個人繳費基數(shù)核定辦法等政策，2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

同時，國務院要求，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度，2019年基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%，進一步均衡各省之間養(yǎng)老保險基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

社保降費，短期內(nèi)對一些地方尤其是已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的地區(qū)而言，社?；鸬闹Ц秹毫容^大。

來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，2014年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支的省份有3個;2015年擴大至6個;2016年養(yǎng)老金當期收不抵支的省份增加到7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結余已穿底，為負232億元。

但從全國來說，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金累計結余仍然逐年增加，目前累計結余規(guī)模已達到4.78萬億元。

對此，中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次仍然不高，很多地方還停留在地市一級，提高中央調(diào)劑基金的比例，將是推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要一步，未來比例可能會繼續(xù)提高。但是，在短期內(nèi)全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)的情況下，可以采取不斷提高中央調(diào)劑比例的方式進行過渡，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。（記者 李彪 ）

關鍵詞： 社保 變化