二線城市搶人大戰(zhàn)再升級(jí):落戶降學(xué)歷 買房降首付
進(jìn)入2019年,一場(chǎng)由二線城市率先發(fā)起、持續(xù)兩年多的“搶人大戰(zhàn)”再度升級(jí)。
2月27日,南京市發(fā)文,將自2018年3月1日起執(zhí)行的《關(guān)于大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實(shí)施辦法(試行)》繼續(xù)試行一年。
不止是南京,進(jìn)入2019年以來,多個(gè)城市繼續(xù)加碼人才政策。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:截至3月1日,在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已超過20個(gè)。
隨著學(xué)歷落戶門檻繼續(xù)降低和放寬購(gòu)房、投資納稅落戶等條件限制,中國(guó)戶籍制度改革進(jìn)入“快車道”。
國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心原主任馬力告訴《中國(guó)新聞周刊》,城市放寬落戶條件是必然趨勢(shì)。馬力認(rèn)為,如今中國(guó)的人口紅利逐步消退,老齡化日益嚴(yán)重,人力資本成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,中國(guó)未來發(fā)展靠的是人才紅利。
不過,寬松的落戶政策所帶來的人口增長(zhǎng),使得多個(gè)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)反彈。隨著更多城市跟風(fēng)加入,人才新政也面臨著是吸引人才還是刺激樓市的爭(zhēng)議。
“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略
3月17日發(fā)布的《西安市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》宣布,在2018年年末,西安常住人口首次突破1000萬(wàn)。
在動(dòng)輒百萬(wàn)的引才規(guī)模之下,人口爭(zhēng)奪成為城市競(jìng)爭(zhēng)的新形式,以西安、鄭州為代表的新興二線城市幾乎是舉全市之力引才。某種程度上,城市間“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”已從搶人才變成了搶人口。各城市亦拿出“真金白銀”,從租房、購(gòu)房、生活等方面提供補(bǔ)貼,以吸引更多人才流入本地。
有分析認(rèn)為,以省會(huì)城市為代表的二線城市,在今年引才力度空前,體現(xiàn)出這些城市的“人才焦慮”。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授張智新告訴《中國(guó)新聞周刊》,所謂二線城市的“人才焦慮”,本質(zhì)上是這些城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上的焦慮。恰恰是這種發(fā)展焦慮,使得二線城市想通過人才新政,讓城市短期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政性收入增長(zhǎng)等方面取得進(jìn)展。
從過去拼GDP、拼招商,到如今拼搶人才,這種變化的背后,體現(xiàn)出二線城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、應(yīng)對(duì)人口老齡化等方面存在諸多現(xiàn)實(shí)難題。此外,未來城市的發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng),人力和土地成本退居其次,人才儲(chǔ)備成為城市間競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。
不同城市對(duì)人才的需求也存在“線際”差異,相比于一線城市,二線城市在吸引高端人才方面處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
南京作為較早加入“人才大戰(zhàn)”的二線城市,高端人才稀缺一直是其人才資源的突出短板。南京一位負(fù)責(zé)人才工作的官員告訴《中國(guó)新聞周刊》,南京其實(shí)并不缺普通人才,真正缺的是頂尖的領(lǐng)軍型人才。
在南京市委黨校市情研究中心副主任王輝龍看來,高端人才一定是在頂級(jí)城市間對(duì)流。南京的現(xiàn)狀是,頂尖人才落地需要時(shí)間來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),南京的人才集聚效應(yīng)也難以匹敵一線城市。
江蘇社科院科研處副處長(zhǎng)、研究員丁宏向《中國(guó)新聞周刊》描繪了一張南京緊缺人才圖譜:南京科教資源豐富,基礎(chǔ)性研究人員較多,但同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新結(jié)合比較緊密的人才比較缺乏。其次,南京目前依舊比較缺乏“能夠站在世界科學(xué)高峰”的頂尖科學(xué)家。此外,能夠?qū)蒲谐晒M(jìn)行轉(zhuǎn)化的科技型企業(yè)家,特別是在新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)領(lǐng)域有影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)家稀缺。
南京市一位不愿意具名的學(xué)者認(rèn)為,隨著這兩年進(jìn)入一個(gè)以省會(huì)城市為引領(lǐng)進(jìn)行發(fā)展的新階段,合肥、成都、西安等省會(huì)城市都是在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下崛起的。南京加入“搶人大戰(zhàn)”,也因?yàn)樗媾R著來自其他兄弟城市的壓力。近些年,成都、武漢、合肥、蘭州、貴陽(yáng)等省會(huì)城市在所在省份經(jīng)濟(jì)規(guī)模所占比例快速上升。
反觀江蘇,多年來蘇州的GDP總量一直領(lǐng)先于南京。據(jù)媒體報(bào)道,2018年,南京在江蘇省中的經(jīng)濟(jì)總量占比為13.8%,位列全國(guó)省會(huì)城市占比倒數(shù)第二。有學(xué)者分析稱,南京市域面積相對(duì)較小,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)偏弱,蘇錫常稀釋了省會(huì)城市的能級(jí),造成南京集聚力差,首位度不高。
實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的因素,在中西部省會(huì)城市上顯得更為突出。湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏接受媒體采訪時(shí)分析,中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣,在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長(zhǎng)極,以增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個(gè)省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會(huì),因此如何突出省會(huì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。
數(shù)據(jù)顯示,中西部省會(huì)的首位度普遍高于東部沿海省份省會(huì)城市的首位度。首位度是一個(gè)學(xué)術(shù)提法,指的是一個(gè)地區(qū)人口規(guī)模第一位城市與第二位城市的比值,用來描述首位城市在全域范圍內(nèi)發(fā)揮影響力的程度。
廣州市社科院研究員彭澎在接受媒體采訪時(shí)稱,原來中西部一些后發(fā)的因素,如今卻變成了優(yōu)勢(shì),比如地價(jià)、勞動(dòng)力等成本都比沿海大城市低。在沿海大城市的高昂成本之下,很多人才、勞動(dòng)力也會(huì)考慮性價(jià)比,留在中西部就近就業(yè),首選就是中西部的強(qiáng)省會(huì)城市,如鄭州、武漢、成都等城市。
此外,以鎮(zhèn)江、襄陽(yáng)等為代表的三四線城市也加入了今年的“搶人爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。一方面,隨著一二線城市人才政策不斷加碼,人才資源在這些地區(qū)形成“人才池”,正加劇三四線城市的人才流失;另一方面,三四線城市的人才引進(jìn)也被看作城市化進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)步驟,對(duì)農(nóng)村人口城市化是有利的。
不過,也有業(yè)內(nèi)人士呼吁,城市引才應(yīng)避免一哄而上、盲目跟風(fēng)。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系教授趙秀池認(rèn)為,越來越多的城市加入“人才大戰(zhàn)”,不能片面地只看成是盲目跟風(fēng),其背后恰恰是反映了一個(gè)大趨勢(shì)。
張智新則認(rèn)為,目前的“人才大戰(zhàn)”中,一些城市出臺(tái)的人才新政是一種靠指標(biāo)或者是為出政績(jī)的一種臨時(shí)性制度措施,若沒有后續(xù)政策跟進(jìn)和配套,想長(zhǎng)期留住人才肯定是不行的。此次各城市加入“人才大戰(zhàn)”應(yīng)看成是一種政府行為,而非市場(chǎng)行為。
2017年3月,陜西省西安市碑林分局民警展示已經(jīng)辦理完成的戶口準(zhǔn)予遷入證明。圖/視覺中國(guó)(26.23 +0.81%,診股)
留住人
除了針對(duì)高端人才的爭(zhēng)奪,越來越多的城市普遍將以大學(xué)生為代表的青年人口作為爭(zhēng)取落戶的對(duì)象。一些二線城市人口將迎來新一輪快速增長(zhǎng),未來城市的人力資源將得到較大改善。
2月13日,西安又發(fā)布落戶新政,門檻再降,這是西安兩年內(nèi)第七次調(diào)整落戶政策,而內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省沈陽(yáng)市、江西省南昌市早已將落戶門檻降至中專學(xué)歷。
一些城市還提出明確的量化指標(biāo)。如長(zhǎng)春市提出今年落戶人數(shù)力爭(zhēng)突破8萬(wàn)人,增長(zhǎng)5%以上;武漢市要在2018年實(shí)現(xiàn)40.6萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生留漢基礎(chǔ)上,提出今年新增留漢大學(xué)畢業(yè)生25萬(wàn)名。
多位受訪學(xué)者對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,多地放寬落戶條件,將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)的戶籍制度改革。
據(jù)中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,南京、合肥、成都等城市均在2018年落戶超10萬(wàn)人。此外,長(zhǎng)沙、武漢、西安、鄭州、合肥等城市均明確提出未來5年引才百萬(wàn)的目標(biāo)。
近年來,以省會(huì)城市為代表的二線城市中,不少城市有著對(duì)城市規(guī)模和能級(jí)發(fā)展升級(jí)的考量。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,類似西安這樣沖擊“千萬(wàn)人口”的城市,是因?yàn)槌鞘腥丝谶_(dá)到相應(yīng)規(guī)模就可以得到相應(yīng)指標(biāo),“指標(biāo)意味著獲得相應(yīng)的資源配比,包括財(cái)稅等等都會(huì)有相應(yīng)的好處”。人口的增長(zhǎng)對(duì)城市而言意味著獲得勞動(dòng)力資源和潛在消費(fèi)力,從城市發(fā)展角度來說,引入人才已成為必選項(xiàng)。
2月21日,公安部召開全國(guó)治安管理工作座談會(huì),公安部副部長(zhǎng)孫力軍在會(huì)上講話時(shí)表示,除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外,積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
截至目前,北京、上海、廣州、深圳中心城區(qū)人口超過1000萬(wàn)為超大城市,天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽(yáng)為特大城市。未來除了這12個(gè)城市外,其他城市都有望實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,這意味著落戶不少二線城市將變得更加簡(jiǎn)單。
2014年中國(guó)發(fā)布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,提出的實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)也可能提前完成。
今年以來,多地再次出臺(tái)或者升級(jí)吸引人才政策,制定了較全面的人才引進(jìn)體系,政策也在逐步細(xì)化。各城市也不惜投入,拿出“真金白銀”,在人才落戶、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配套保障等方面加大引才力度。
除為高校畢業(yè)生發(fā)放租房補(bǔ)貼和見習(xí)補(bǔ)貼外,南京人才安居福利再升級(jí),將企業(yè)博士安居租賃補(bǔ)貼由原來的每月1000元提升為2000元。沈陽(yáng)開始對(duì)高校畢業(yè)生提供租房補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)為博士每月800元、碩士每月400元、學(xué)士每月200元。
南京市委黨校市情研究中心副主任王輝龍認(rèn)為,城市間“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”,政府對(duì)人才的補(bǔ)貼和跟政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼并不一樣。“政府靠拼財(cái)力引進(jìn)企業(yè),五年的免稅期一到,企業(yè)就可能拿著補(bǔ)貼就跑了。而人才不一樣,他留在一個(gè)城市就是為了工作和生活,這種補(bǔ)貼對(duì)他影響更大,對(duì)一個(gè)城市而言在這方面花點(diǎn)錢是值得的。”
樓市松綁?
據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》統(tǒng)計(jì),今年中國(guó)至少已有18個(gè)城市從不同角度對(duì)樓市進(jìn)行不同程度的調(diào)整,其中直接松綁的方式涵蓋了降低首付、下調(diào)首套房貸利率、取消限售、限購(gòu)等。
近日,佛山“低調(diào)”發(fā)布樓市新政策:部分非限購(gòu)區(qū)域的首套房,最高貸款成數(shù)可以開放為八成。這一舉動(dòng)被媒體解讀為打開樓市解凍的第二道“口子”。
2月22日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2019年1月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。西安漲幅最大,新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比上漲1.5%。
數(shù)據(jù)顯示,西安加入“搶人大戰(zhàn)”不到兩年時(shí)間,新增落戶人口超100萬(wàn)人,截至2018年底,西安市戶籍人口平均年齡為38.07歲,比新政實(shí)施前平均年齡下降1歲,老齡化率也下降了1個(gè)百分點(diǎn)。而縱觀2018年西安各月房?jī)r(jià)走勢(shì),整體均價(jià)維持在1.3萬(wàn)元/平方米左右,環(huán)比漲幅高達(dá)15%。
因此,各地“搶人爭(zhēng)奪戰(zhàn)”也面臨著刺激樓市的質(zhì)疑。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系教授趙秀池對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,越來越多的城市持續(xù)放寬落戶的條件,可以看成是給樓市一種變相“松綁”,但目標(biāo)還是為了城市發(fā)展。趙秀池認(rèn)為,房?jī)r(jià)本質(zhì)上還是供求關(guān)系,人口增長(zhǎng)必然帶來住房需求的增加,這也間接導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的再度升溫。
另一個(gè)值得關(guān)注的是,二線城市紛紛放寬、取消購(gòu)房、投資納稅落戶等條件限制。
今年,大連取消了參與積分落戶的房屋辦理落戶后3年內(nèi)不得抵押、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,并且將參加社會(huì)保險(xiǎn)滿1年可參加積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)降低為6個(gè)月即可;西安則全面取消購(gòu)房落戶的社保要求,其中,購(gòu)房落戶不再受社保年限和購(gòu)房時(shí)間、面積的限制;南京修訂積分落戶實(shí)施辦法,規(guī)定房產(chǎn)面積每滿1平方米計(jì)1分,并且社保由“2年內(nèi)連續(xù)繳納”變?yōu)?ldquo;累計(jì)繳納社保不少于24個(gè)月”。
落戶寬松、首套房不限購(gòu),再加上有吸引力的房?jī)r(jià),相比一線城市嚴(yán)控人口、嚴(yán)格限購(gòu),二三線城市迎來了一個(gè)發(fā)展機(jī)遇,城市人口還將快速增加。
張大偉表示,目前全國(guó)大部分城市的人才政策,大多只考慮到了用降低門檻吸引人來,但沒有留住人才的措施。這種情況下,吸引來的很多是購(gòu)房者,甚至有可能出現(xiàn)炒房客借助人才政策在不同城市購(gòu)房落戶的可能性,從而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)。
張大偉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析稱,從房?jī)r(jià)上漲城市看,其中大部分都發(fā)布過人才引進(jìn)政策。人才政策變相地降低了限購(gòu)門檻,將人才吸引來之后,推向本來就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場(chǎng),這明顯帶來了房地產(chǎn)市場(chǎng)的上漲預(yù)期。
對(duì)于市場(chǎng)來說,這容易引起非理性的判斷。張大偉建議,地方的人才政策不應(yīng)該和房地產(chǎn)限購(gòu)掛鉤,對(duì)于真正的人才更應(yīng)該提供直接的居住房源,單純地將人才推向市場(chǎng)容易帶來房地產(chǎn)市場(chǎng)的不穩(wěn)定。
王輝龍認(rèn)為,引進(jìn)人才其實(shí)就是一個(gè)要素重新組合的過程,人、資本、土地等要素中,最核心的是人。人才新政之下,沒有產(chǎn)業(yè)人才很難落地,增加的人口反而會(huì)變成城市的一種負(fù)擔(dān)。
多位受訪學(xué)者強(qiáng)調(diào),對(duì)于城市引才來說,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐很關(guān)鍵,良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可以形成人才集聚效應(yīng)。人才對(duì)城市的作用主要應(yīng)該體現(xiàn)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí),而不是在刺激房地產(chǎn)上。
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