按照人社部、財(cái)政部3月20日向社會(huì)公開(kāi)的《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，今年按照人均5%左右的水平上調(diào)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金上調(diào)水平從“11年連漲10%”，到2016年、2017年和2018年的漲幅分別下調(diào)至6.5%、5.5%和5%三年連降，2019年養(yǎng)老金漲幅繼續(xù)保持在5%左右的水平。未來(lái)，養(yǎng)老金的上漲水平還會(huì)降低嗎?

我國(guó)老年人口峰值將在2050年前后到來(lái)

在解釋今年相關(guān)政策時(shí)，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于我國(guó)老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

我國(guó)養(yǎng)老壓力到底有多大?在今年全國(guó)兩會(huì)閉幕后的總理記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理介紹，現(xiàn)在中國(guó)老齡人口，如果60歲以上算，已有近2.5億人;65歲以上有1.7億人。全國(guó)老齡辦副主任吳玉韶表示，預(yù)計(jì)到2050年前后，我國(guó)老年人口將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。據(jù)預(yù)測(cè)，屆時(shí)，我國(guó)老年“撫養(yǎng)比”(即參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值)將由目前的2.8∶1下降到2050年的4∶3。也就是說(shuō)，到2050年，平均1.3個(gè)參保人就要供養(yǎng)一個(gè)老人。

養(yǎng)老壓力制約養(yǎng)老金上漲水平

養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負(fù)擔(dān)三項(xiàng)原則。養(yǎng)老壓力也制約著養(yǎng)老金上漲的水平。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生分析，2016年之前的11年養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)10%，是可以理解的。但現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在不少地方出現(xiàn)缺口，也與過(guò)去連續(xù)上調(diào)10%有關(guān)。

“任何一個(gè)公共政策，特別是社會(huì)保險(xiǎn)，都要維持自我平衡。待遇增加要跟收入平衡，不能只增加支出，不考慮收入。長(zhǎng)期下去肯定是基金不可持續(xù)，目前很多征兆已經(jīng)顯示，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。”朱俊生說(shuō)。

朱俊生表示，目前我國(guó)養(yǎng)老金面臨著參保人員比例下降、收入結(jié)構(gòu)失衡、積累資產(chǎn)不足等問(wèn)題。而隨著老齡化程度不斷加深，國(guó)家養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)較重，未來(lái)幾年養(yǎng)老金的調(diào)幅或仍將趨緩。

養(yǎng)老金上漲應(yīng)建立自動(dòng)調(diào)整機(jī)制

不過(guò)，朱俊生也認(rèn)為，養(yǎng)老金上漲應(yīng)建立自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，避免過(guò)多依賴行政手段，造成養(yǎng)老待遇水平提高的“不可預(yù)見(jiàn)性”。

“養(yǎng)老金的上調(diào)應(yīng)該建立一種制度化、去行政化的機(jī)制。”朱俊生表示，自動(dòng)調(diào)整在國(guó)外是一種通行經(jīng)驗(yàn)，或是跟物價(jià)掛鉤，避免養(yǎng)老金由于通貨膨脹購(gòu)買力下滑;或是跟社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)掛鉤，讓退休人員分享發(fā)展成果。

朱俊生認(rèn)為，不管是跟哪項(xiàng)指標(biāo)掛鉤，這些指標(biāo)都是客觀的，可觀測(cè)的。建立養(yǎng)老金自動(dòng)調(diào)整的機(jī)制，調(diào)整的幅度就可以有明確的計(jì)算公式，并將基金平衡的影響考慮進(jìn)去，這種調(diào)整就避免了行政調(diào)整的不可預(yù)期性和隨機(jī)性。

對(duì)于養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的建立，人社部今年也有表態(tài)。今日，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀養(yǎng)老金調(diào)整工作時(shí)便透露，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的要求，有關(guān)部門在總結(jié)歷年調(diào)整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機(jī)制的統(tǒng)一，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，從而提升人民的獲得感與幸福感。

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老金 漲幅 下降