民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)超過(guò)50%;對(duì)GDP、固定資產(chǎn)投資、對(duì)外直接投資的貢獻(xiàn)均超過(guò)60%;對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的貢獻(xiàn)超過(guò)70%;對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)80%;對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)90%。

不過(guò)，2018年9月12日，自稱“資深金融人士”的吳小平提出“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已完成協(xié)助公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)逐漸離場(chǎng)”，吳小平的言論迅速引發(fā)大量爭(zhēng)議。此后吳小平的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”遭到各方駁斥，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了前所未有的關(guān)注。

多套組合拳緩解民企融資難

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”引發(fā)輿論波瀾僅50天后，2018年11月1日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。

在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，習(xí)近平提出要抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí)。一是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，二是解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，四是完善政策執(zhí)行方式，五是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，六是保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

很多民營(yíng)企業(yè)家將這場(chǎng)會(huì)議稱作民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“定心丸”。

中央定調(diào)之后，金融、財(cái)稅部門的政策接連落地。在財(cái)稅方面，2018年11月19日，國(guó)家稅務(wù)總局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》，提出26條措施，包括減稅降負(fù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、精準(zhǔn)幫扶、嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、加強(qiáng)組織實(shí)施五個(gè)方面，要求“不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策”。

金融方面，2018年11月6日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在接受媒體采訪時(shí)提出，用好“三支箭”，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑。第一支箭是信貸支持，第二支箭是民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，第三支箭是民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具。

其中第二支箭已經(jīng)落地。2018年10月22日央行公告，引導(dǎo)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，由人民銀行運(yùn)用再貸款提供部分初始資金，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)出售信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具、擔(dān)保增信等多種方式，重點(diǎn)支持暫時(shí)遇到困難，但有市場(chǎng)、有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)債券融資。目前已經(jīng)有多地民企債券融資支持工具落地，例如2018年11月碧水源在銀行間市場(chǎng)發(fā)行14億元“18碧水源CP002”，為北京地區(qū)首單民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具;2018年12月亨通光電發(fā)行1億元公司債，為上交所市場(chǎng)首單民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具正式落地。

在監(jiān)管考核這根指揮棒上，銀保監(jiān)會(huì)也有表態(tài)。2018年10月30日，銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上介紹，銀保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)銀行對(duì)主業(yè)突出的龍頭民營(yíng)企業(yè)給予融資支持;督促和指導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制;科學(xué)設(shè)置小微企業(yè)業(yè)績(jī)的考核權(quán)重，指導(dǎo)大中型商業(yè)銀行普遍設(shè)立普惠金融事業(yè)部切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。

2019支持民企再出發(fā)，政策紅包雨不斷

2019年開(kāi)年不久央行即實(shí)施降準(zhǔn)，1月4日央行公告稱下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)2019年一季度到期的中期借貸便利(MLF)不再續(xù)做。央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次降準(zhǔn)及相關(guān)操作凈釋放約8000億元長(zhǎng)期增量資金，可以有效增加小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款資金來(lái)源。

今年2月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，全面支持民企融資?！兑庖?jiàn)》提出18項(xiàng)具體措施：在加大金融政策支持力度方面，提出實(shí)施差別化貨幣信貸支持政策，加大直接融資支持力度，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力;在完善績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制方面，提出抓緊建立“敢貸、愿貸、能貸”長(zhǎng)效機(jī)制，有效提高民營(yíng)企業(yè)融資可獲得性，減輕對(duì)抵押擔(dān)保的過(guò)度依賴，提高貸款需求響應(yīng)速度和審批時(shí)效，增強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)性。

緊隨其后，2月25日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ窂某掷m(xù)優(yōu)化金融服務(wù)體系、抓緊建立“敢貸、愿貸、能貸”的長(zhǎng)效機(jī)制、公平精準(zhǔn)有效開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)、著力提升民營(yíng)企業(yè)信貸服務(wù)效率、從實(shí)際出發(fā)幫助遭遇風(fēng)險(xiǎn)事件的民營(yíng)企業(yè)融資紓困、推動(dòng)完善融資服務(wù)信息平臺(tái)、處理好支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系、加大對(duì)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管督查力度等八個(gè)方面，提出了23條細(xì)化措施。

《通知》要求，商業(yè)銀行要在2019年3月底前制定2019年度民營(yíng)企業(yè)服務(wù)目標(biāo)，銀保監(jiān)會(huì)將在2019年2月底前明確民營(yíng)企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)口徑，按季監(jiān)測(cè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款情況，制定實(shí)施差異化考核方案。

事實(shí)上，各金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了相關(guān)服務(wù)民企的目標(biāo)。以工商銀行為例，其發(fā)展目標(biāo)是：未來(lái)三年，全行民營(yíng)企業(yè)貸款每年凈增額占公司貸款增量的比重不低于1/3，新增融資客戶每年不少于5000戶，新發(fā)放民營(yíng)企業(yè)貸款利率優(yōu)于可比同業(yè)平均水平。另外，多家銀行金融機(jī)構(gòu)從傾斜信貸資源、提升審批效率、加快產(chǎn)品創(chuàng)新、降低融資成本等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)予以支持。

■訪談

張占斌：去杠桿不能用力過(guò)猛

去杠桿政策執(zhí)行中，金融機(jī)構(gòu)如何更精準(zhǔn)、更有效、更靈活是一個(gè)需要解決的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展步伐不斷加快，近些年，在中國(guó)從工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)折進(jìn)程中，中國(guó)眾多民營(yíng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。不過(guò)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌指出，很多民企面臨融資難、轉(zhuǎn)型升級(jí)難等問(wèn)題。

新京報(bào)：過(guò)去一年的走訪和調(diào)研中，你觀察到的民企都面臨哪些困難或問(wèn)題?

張占斌：習(xí)近平總書(shū)記去年專門在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)大力支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。我調(diào)研訪談感到，民企面臨的困難也是多方面的。

第一，轉(zhuǎn)型升級(jí)難。實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題是民企和國(guó)企都面臨的困境之一。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越高，過(guò)去粗放型的增長(zhǎng)方式無(wú)法再持續(xù)。在這一過(guò)程中，有些民企適應(yīng)不了或者跟不上轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)難以駕馭。

第二，融資難這一老問(wèn)題又疊加了外部環(huán)境不利因素。去年去杠桿的推進(jìn)中，影子銀行等融資渠道被切斷后，中小民企融資艱難，另一個(gè)方面，2018年資本市場(chǎng)表現(xiàn)不佳，企業(yè)從資本市場(chǎng)融資同樣不易。要解決融資的問(wèn)題，目前可以做的是，加速調(diào)整和改變金融體系的結(jié)構(gòu)，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，創(chuàng)造更多直接融資的機(jī)會(huì)和渠道。目前我們已經(jīng)看到了變化，科創(chuàng)板已經(jīng)在進(jìn)行中了。

第三，我這些年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過(guò)去地方官員對(duì)企業(yè)家非常熱心，在招商過(guò)程中表現(xiàn)出超一般的熱情，給企業(yè)的優(yōu)惠政策也很多。但現(xiàn)在，很多領(lǐng)導(dǎo)干部不是說(shuō)不歡迎企業(yè)家，而是不夠“親”。這也讓很多企業(yè)家很頭疼，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致一些項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)不順等。中央很重視這一問(wèn)題，一直在推“放管服”，發(fā)了很多文件希望改善這一狀況。

第四，企業(yè)的稅負(fù)仍然比較重，減稅減費(fèi)、降稅降費(fèi)還有很大的空間。過(guò)去經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好、企業(yè)粗放增長(zhǎng)時(shí)期，企業(yè)都掙錢，也不差稅費(fèi)這些錢。但現(xiàn)在大環(huán)境下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，這些稅費(fèi)用對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)都是很大的開(kāi)支。因此，減稅減費(fèi)、降稅降費(fèi)的力度要再大一些。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這方面還是有些空間的。

新京報(bào)：你此前提到，去杠桿有的地方有“一刀切”的問(wèn)題，加劇了企業(yè)融資的困難，那到底如何把握去杠桿的“度”?

張占斌：中央提出去杠桿的決策是正確的——過(guò)去幾年，國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)、地方政府的杠桿率過(guò)高，如果不降下來(lái)，肯定要有風(fēng)險(xiǎn)。政策指向是好的，但是下面執(zhí)行的金融機(jī)構(gòu)卻難以把握去杠桿的“度”。我記得當(dāng)時(shí)政策剛出的時(shí)候，東北一大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人就跟我訴苦——銀行很快就抽貸、尤其是小銀行跑得更快。

在去杠桿的過(guò)程中，不能一刀切，也不能用力過(guò)猛，要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，下面的金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中如何更精準(zhǔn)、更有效、更靈活確實(shí)是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

新京報(bào)：去年11月至今，高層多次喊話重視民企，有關(guān)部門也出了很多政策?，F(xiàn)在看民企發(fā)展環(huán)境還有什么需要改善的地方嗎?

張占斌：現(xiàn)在在信貸和融資上，因?yàn)檎块T出了很多政策，對(duì)民企的歧視也不存在了。這個(gè)應(yīng)該推廣，國(guó)家要為民企創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，讓民企在除了信貸之外的其他方面和領(lǐng)域也不再受到歧視，實(shí)現(xiàn)所有的方面和領(lǐng)域的平等。

民企為國(guó)家經(jīng)濟(jì)做了很多貢獻(xiàn)，我們要在理論上更加堅(jiān)定地把民企的作用和地位說(shuō)清楚，政策上也要在方方面面寫清楚，落實(shí)上要更加堅(jiān)定、到位。另一方面，民企要想獲得更好發(fā)展，更要提升自我，努力去突破企業(yè)發(fā)展的天花板。

■訪談

張勁：以供應(yīng)鏈金融破解民企融資難

供應(yīng)鏈金融打破了商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)抵押依賴，破解了融資難癥結(jié)

作為廣州本土成長(zhǎng)起來(lái)的世界500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，雪松控股集團(tuán)可以說(shuō)是民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的“樣本”。全國(guó)政協(xié)委員、雪松控股集團(tuán)董事局主席張勁為2019年全國(guó)兩會(huì)帶來(lái)的提案聚焦民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提出了建議。

新京報(bào)：今年兩會(huì)你帶來(lái)了什么提案?

張勁：我的提案關(guān)注民企和小微企業(yè)融資難題，我建議加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融。首先，我建議將供應(yīng)鏈金融發(fā)展上升為重要發(fā)展戰(zhàn)略，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)提供政策支持，對(duì)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融的金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)、物流企業(yè)等參與主體給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。

在具體措施方面，我建議鼓勵(lì)商業(yè)銀行與供應(yīng)鏈核心企業(yè)合作?？梢灾贫ㄖС终?，鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立供應(yīng)鏈金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)等特色分支機(jī)構(gòu)，與供應(yīng)鏈核心企業(yè)合作，更深入了解供應(yīng)鏈各企業(yè)之間的交易關(guān)系，更有效地把握物流、資金流和信息流，不斷擴(kuò)展金融支持的廣度和深度。

另外，我建議設(shè)立供應(yīng)鏈金融類投資基金，加大對(duì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)等供應(yīng)鏈金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資力度;建立供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，連接金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、中小微企業(yè)、第三方物流等參與主體，實(shí)現(xiàn)信用信息在線共享、產(chǎn)品在線服務(wù)、非標(biāo)資產(chǎn)在線交易、政策發(fā)布及非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等公共服務(wù)功能。

我認(rèn)為還應(yīng)成立供應(yīng)鏈金融行業(yè)協(xié)會(huì)，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);并且要完善相關(guān)法律法規(guī)，例如《擔(dān)保法》和《合同法》中有關(guān)供應(yīng)鏈金融的相關(guān)條款，為供應(yīng)鏈金融提供法律保障。

新京報(bào)：為何提出這一提案?供應(yīng)鏈金融與現(xiàn)有融資方式相比有何不同?供應(yīng)鏈金融將如何破解民企融資難?

張勁：商業(yè)銀行主導(dǎo)的金融體系，主要是以不動(dòng)產(chǎn)作為抵押擔(dān)保，而民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的資產(chǎn)大多是動(dòng)產(chǎn)，所以在銀行融資很難。這是問(wèn)題的癥結(jié)。

相比之下，供應(yīng)鏈金融能夠基于真實(shí)交易背景，利用企業(yè)周轉(zhuǎn)速度和變現(xiàn)能力較強(qiáng)的流動(dòng)資產(chǎn)(存貨、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、應(yīng)收票據(jù))作為第一還款保障，進(jìn)行金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，沿著供應(yīng)鏈條釋放核心企業(yè)的信用，幫助鏈內(nèi)缺乏不動(dòng)產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)依靠流動(dòng)資產(chǎn)融資。這就打破了商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)抵押依賴，彌補(bǔ)了民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資服務(wù)的結(jié)構(gòu)性缺失，幫助民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)解決融資問(wèn)題。

新京報(bào)：在民營(yíng)企業(yè)融資方面，除了供應(yīng)鏈金融，是否還有其他適合的方式?

張勁：我認(rèn)為政府投資基金可有效緩解民企融資難融資貴問(wèn)題，加上政府投資基金具有明確的導(dǎo)向性，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

我建議，借鑒以色列、新加坡等國(guó)政府投資基金成功實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資基金的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持外部性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征明顯的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并從中選擇行業(yè)龍頭支持其做大做強(qiáng)。在此過(guò)程中，建議適當(dāng)放開(kāi)投資區(qū)域的限制、調(diào)整不切實(shí)際的杠桿比例要求，同時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收政策等，通過(guò)形成合力實(shí)現(xiàn)既定引導(dǎo)目標(biāo)。

新京報(bào)：你認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的因素是什么?

張勁：首先，民企的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持。去年以來(lái)，從中央到地方出臺(tái)了一系列扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和舉措。以雪松控股總部所在地為例，廣東省制定出臺(tái)了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”，廣州市進(jìn)一步為民企“量身定做”支持政策。這些政策目標(biāo)明確、針對(duì)性強(qiáng)，我們強(qiáng)烈感受到國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的決心，對(duì)今后的發(fā)展信心更強(qiáng)。

第二，要依靠市場(chǎng)機(jī)制激活民企發(fā)展活力。企業(yè)發(fā)展最終還是要靠市場(chǎng)，通過(guò)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷壯大自己。

第三，企業(yè)自身要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以我們雪松控股為例，近年來(lái)一方面堅(jiān)持自主創(chuàng)新，另一方面采取“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，不斷吸納世界先進(jìn)技術(shù)。如2018年以來(lái)，雪松旗下化工新材料核心企業(yè)齊翔騰達(dá)把技改技措作為重中之重，還與德國(guó)、韓國(guó)國(guó)際一流化工企業(yè)開(kāi)展技術(shù)與生產(chǎn)合作，爭(zhēng)取在精細(xì)化工領(lǐng)域取得關(guān)鍵性技術(shù)突破，邁入國(guó)際頂尖化工企業(yè)行列。

張勁:全國(guó)政協(xié)委員、雪松控股集團(tuán)董事局主席

供應(yīng)鏈金融基于真實(shí)交易背景，利用企業(yè)周轉(zhuǎn)速度和變現(xiàn)能力較強(qiáng)的流動(dòng)資產(chǎn)(存貨、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、應(yīng)收票據(jù))作為第一還款保障，進(jìn)行金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，沿著供應(yīng)鏈條釋放核心企業(yè)的信用，幫助鏈內(nèi)缺乏不動(dòng)產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)依靠流動(dòng)資產(chǎn)融資。（記者 顧志娟 侯潤(rùn)芳）

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