近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》。通過建立定期對違背市場準入負面清單的典型案例情況進行通報的機制，將違背負面清單有關情況納入全國城市信用狀況動態(tài)監(jiān)測范圍，并在國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。

眾所周知，市場準入負面清單制度，是根據(jù)國務院2014年7月9日印發(fā)的《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》建立的。具體就是國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入;地方政府需進行個別調(diào)整的，由省級政府報經(jīng)國務院批準。

負面清單制度推出以后，各地各部門都要嚴格按照負面清單列出的事項，該管的管，該放的放，該簡化的簡化，該規(guī)范的規(guī)范，誰要是突破負面清單所列出的事項，不嚴格按負面清單確定的事項辦理，就是違背負面清單制度要求，就要按照相關規(guī)定處理。

事實也是，負面清單制度實施以來，在投資管理體制、市場監(jiān)管體制和法律體系建設等方面，都取得了明顯突破，產(chǎn)生了良好效果，營商環(huán)境得到了明顯改善。特別是地方政府，也積極按照負面清單制度的基本原則、基本框架、基本目錄和基本要求，探索適合本地實際情況的負面清單制度，進一步優(yōu)化審批程序、減少中間環(huán)節(jié)、縮短審批時間、提升服務效率、提高服務質(zhì)量。

也正因為營商環(huán)境得到了明顯提升，服務效率得到投資者的統(tǒng)一認可。因此，在國際環(huán)境十分復雜，貿(mào)易保護現(xiàn)象明顯增多的情況下，中國在實際利用外資方面并沒有受到影響，相反，愿意來華投資的企業(yè)更多、檔次也更高，對于中國經(jīng)濟提檔升級、加速轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。國內(nèi)投資者面對營商環(huán)境的持續(xù)改善，投資熱情也明顯提升，投資信心越來越足，投資力度越來越大。投資不僅繼續(xù)扮演著拉動經(jīng)濟增長的重要角色，而且為經(jīng)濟可持續(xù)增長注入了強大動力。特別在疫情發(fā)生以來，投資者仍然保持了較高的投資熱情，很多投資者一邊防控疫情、一邊加大投資力度，表現(xiàn)出對中國經(jīng)濟前景充滿信心、充滿希望的良好姿態(tài)。

需要注意的是，在絕大多數(shù)地方、絕大多數(shù)部門、絕大多數(shù)工作人員都能嚴格按照負面清單制度和放管服改革要求，積極為投資者、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者服務的同時，也有極少數(shù)、極個別地方、部門和工作人員，還不能完全做到顧全大局，不能很好地按照負面清單制度要求去做，而是完全從本地區(qū)、本部門利益考慮，甚至個人利益出發(fā)，不嚴格執(zhí)行負面清單制度，做了一些違背負面清單制度的行為，引起了投資者的反感，也損害了政府形象，影響了政府公信力。因此，必須采取措施，對違背負面清單制度者實施懲罰。

從已經(jīng)采取的措施來看，對責任人進行責任追究，對相關領導進行處理，當然是必要的手段，也是必須采取的措施。但是，僅僅如此，還難以形成有效的制約和規(guī)范作用，很難引起其他地方的注意和警覺。因此，必須有更為嚴厲的制約和規(guī)范措施。建立違背負面清單制度典型案例通報制度，不失為一種有效手段。

要知道，如果僅僅處理幾個人，會被認為是這幾個人的事，與地方的營商環(huán)境沒有關系，從而讓投資者產(chǎn)生誤判。如果采用典型案例通報的方式，一旦出現(xiàn)違背負面清單制度的行為，有關方面通過媒體向全社會公布，就等于將這些地方或部門的服務形象對外公布了，投資者到這些地方投資、到這些部門辦事，就會更加謹慎，就會做好充分的思想準備。因此，對地方和部門的負面影響是很大的。也就是說，誰不按負面清單制度辦事，誰就要接受負面影響，這樣的因果關系，還是非常明顯的，帶來的損失也是會非常大的。

所以，國家發(fā)改委出臺這樣的政策，是必要的，也是必須的，是為了更好地落實負面清單制度，也是為了更好地優(yōu)化營商環(huán)境，為了給投資者創(chuàng)造更好的服務條件，以便于投資者能夠更多、更好、更放心、更安心地投資，實現(xiàn)雙贏。(譚浩俊)

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