在日前舉辦的2021中國(溫州)新時代“兩個健康”論壇上，全國工商聯(lián)發(fā)布《2021年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報(bào)告》。報(bào)告顯示，杭州、溫州、蘇州、深圳、寧波、青島、南京、廣州、長沙、成都等10個城市得分前十(不含直轄市)，寧波排名全國第五，繼續(xù)位居第一方陣。

據(jù)悉，寧波是民營經(jīng)濟(jì)大市，在促進(jìn)“兩個健康”實(shí)踐中，寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)很早就清醒地認(rèn)識到，在我國經(jīng)濟(jì)全面邁入新常態(tài)的今天，構(gòu)建親清政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一道“必答題”。

如何才能打造出“親不逾矩，清不遠(yuǎn)疏”的營商環(huán)境，如何才能實(shí)現(xiàn)“親而有度，清而無憂”的“親清”之道?

早在2018年的3月份，寧波即開始全方位啟動構(gòu)建親清政商關(guān)系試點(diǎn)城市的工作部署。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面堅(jiān)持體系化創(chuàng)建、實(shí)效化運(yùn)作、創(chuàng)造性實(shí)踐、一體化推進(jìn)，積極構(gòu)建并踐行“1+3+1”親清政商關(guān)系體系，通過制定政商交往正負(fù)面清單、打造“親清家園”等一系列舉措，營造親清政商關(guān)系;另一方面，在寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)牽頭下，會同各相關(guān)部門，以黨建為引領(lǐng)加強(qiáng)企業(yè)自身行為規(guī)范，積極引導(dǎo)企業(yè)開展“清廉民企”建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的經(jīng)營發(fā)展格局。

“1+3+1”體系確保“親清有度”

在親清政商關(guān)系中，“親”是親近、親切，強(qiáng)調(diào)雙方真誠交流;“清”是清白、清廉，要求彼此光明磊落。為此，寧波市設(shè)立了“紅色防線”，創(chuàng)新構(gòu)建了“1+3+1”親清政商關(guān)系體系。

制定“1”份正負(fù)面清單，讓政商在陽光下互動。這份清單包括黨政部門及其公職人員的“七個參加”正面清單和“六個杜絕”負(fù)面清單，同時也包括民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人六項(xiàng)正面清單和“七個不得”負(fù)面清單，既劃清底線和紅線，又明確必須履行的職責(zé)，雙向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，將政商交往放在“陽光之下”。這是構(gòu)建親清政商關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。

建立“3”項(xiàng)長效機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展添薪續(xù)力。一是政商聯(lián)系溝通機(jī)制，具體包括聯(lián)席會議、列名結(jié)對、活動參與、意見征詢、商會對接服務(wù)保障及司法保障等六項(xiàng)制度，全面整合涉企部門的資源，推動政商溝通的常態(tài)化、制度化和全方位、全流程;二是容錯免責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持“三個嚴(yán)格區(qū)分開來”的原則，鼓勵支持黨政干部主動作為、大膽工作;三是評價監(jiān)督機(jī)制，建立“親清健康指數(shù)”并定期發(fā)布，對寧波各地踐行親清政商關(guān)系的情況實(shí)施有效監(jiān)督。這三項(xiàng)長效機(jī)制解決了如何加強(qiáng)政商溝通、如何鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為、如何對基層進(jìn)行監(jiān)督推動等關(guān)鍵問題，是構(gòu)建親清政商關(guān)系的基本制度保障。

建設(shè)“1”批親清載體，“親清”合力共推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)等建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心“親清家園”，提供平臺化、一站式的惠企優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外在“親清家園”基礎(chǔ)上，推動清廉民企建設(shè)，將清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀(jì)律、清廉文化融入民企發(fā)展，讓清廉成為推動民企發(fā)展的生產(chǎn)力。這是構(gòu)建親清政商關(guān)系的最終落腳點(diǎn)。

在工作中，基層黨政干部可以說是整個親清政商關(guān)系的“末梢神經(jīng)”，是與企業(yè)打交道的主力軍。“過去由于上級沒有清晰的規(guī)定，在與企業(yè)家交往中不清楚什么能做，什么不能做，一些干部為了自己的‘清白’，出現(xiàn)了不敢為、不愿為、不作為的現(xiàn)象。開展構(gòu)建親清政商關(guān)系后，我們與企業(yè)接觸有底線、有遵循，做到了有交往而無交換，有交集而無交易，該親則親，須清必清。”寧波市北侖區(qū)大港社區(qū)黨委書記朱紅明介紹說。

助企排憂確保“親而有力”

構(gòu)建好親清政商關(guān)系，關(guān)鍵要正確處理政府和企業(yè)的關(guān)系，更好地發(fā)揮黨和政府的作用，真心實(shí)意為企業(yè)服務(wù)，推動支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來，寧波市委市政府不斷凝聚紅色力量，聚焦企業(yè)需求，主動靠前服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

寧波市相繼出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)降低減負(fù)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的若干意見》《寧波市改革創(chuàng)新容錯糾錯實(shí)施辦法(試行)》等文件，部署開展“問千家、進(jìn)百企”走訪調(diào)研活動，牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)實(shí)際困難，為構(gòu)建親清政商關(guān)系營造良好氛圍。寧波市檢察院、市公安局等部門出臺具體舉措，加強(qiáng)協(xié)作保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，展示了黨政部門親商護(hù)商強(qiáng)商的新作為。部分市縣還成了立親清文化研究會，編印《親清文化的實(shí)踐和探索》資料，召開“親清文化與統(tǒng)一戰(zhàn)線”理論研討會，創(chuàng)建“親清家園”、親清文化建設(shè)示范基地，以“文化引領(lǐng)、親上加清”為統(tǒng)領(lǐng)，全面培育和弘揚(yáng)親清文化，有力地推進(jìn)了親清政商關(guān)系的實(shí)踐創(chuàng)新。

構(gòu)建親清政商關(guān)系不僅需要政府和企業(yè)兩大主體的努力，還需要外部的評價與監(jiān)督。寧波定期發(fā)布18項(xiàng)指標(biāo)的“親清健康指數(shù)”，從“親”“清”兩個維度出發(fā)，圍繞“政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展”“企業(yè)促進(jìn)地方發(fā)展”“政府清明”“企業(yè)清廉”等四個方面，設(shè)計(jì)了系統(tǒng)化、可量化的評價體系，每半年發(fā)布1次，列入對寧波各區(qū)縣(市)和功能園區(qū)的目標(biāo)考核。這既是反映各地區(qū)政商關(guān)系的“晴雨表”，更是考核政商關(guān)系的“指揮棒”，推動政商雙方真正將構(gòu)建親清政商關(guān)系落于實(shí)處，營造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境和濃厚氛圍。

建設(shè)清廉民企確保“清而有為”

改革開放以來，寧波民營企業(yè)已從“草根”長成為“茂密森林”，黨建引領(lǐng)下持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境就是寧波民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制勝法寶。寧波把建設(shè)清廉民營企業(yè)納入親清政商關(guān)系的構(gòu)建體系，以黨建為引領(lǐng)，以健全組織、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、防控風(fēng)險(xiǎn)等為主要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信、守牢底線。

寧波市工商聯(lián)聯(lián)合寧波市委組織部等九部門共同制定了《推進(jìn)清廉民營企業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》，向全市民營企業(yè)發(fā)出加強(qiáng)清廉民營企業(yè)建設(shè)的倡議書，舉辦清廉民營企業(yè)建設(shè)工作培訓(xùn)會，開展清廉示范企業(yè)創(chuàng)建活動，制定清廉民營企業(yè)評價體系，召開全市清廉民營企業(yè)建設(shè)工作推進(jìn)會，與寧波市紀(jì)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合對首批八家市級清廉民企創(chuàng)建示范單位進(jìn)行授牌。

在寧波市工商聯(lián)系統(tǒng)的共同努力下，截至2021年，寧波已初步形成三級聯(lián)動合力共建清廉民企的工作格局，200多家民營企業(yè)參與清廉創(chuàng)建，目前已啟動第二批市級清廉民企示范單位和首批清廉商會示范單位的申報(bào)評審工作，完成對28家申報(bào)企業(yè)和11家申報(bào)商會的現(xiàn)場指導(dǎo)，寧波清廉民企創(chuàng)建工作正扎實(shí)向縱深推進(jìn)。

在清廉民企建設(shè)的實(shí)踐中，越來越多的寧波民營企業(yè)堅(jiān)持黨建把舵，將“紅色基因”植入企業(yè)發(fā)展的“肌理”，腳踏實(shí)地穩(wěn)步發(fā)展，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，依法合規(guī)誠信經(jīng)營，認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極參與光彩事業(yè)。

建“親清家園”確保“親清有道”

“親”則兩利，“清”則相安。

構(gòu)建親清政商關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。寧波市注重發(fā)揮商會的橋梁紐帶作用，依托各級商會服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等平臺，整合政府資源和社會資源，對接企業(yè)的發(fā)展需求，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“親清家園”，進(jìn)一步疏通聯(lián)系政與商的“神經(jīng)末梢”，打通服務(wù)民營企業(yè)的“最后一公里”。

“親清家園”以“政府引導(dǎo)、多方參與、社會化運(yùn)作”為原則，不僅為政商交流提供了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的互動場所，又具備了政情懇談、政策宣講、信息收集、矛盾協(xié)調(diào)、廉情監(jiān)督等服務(wù)功能。目前，寧波市已在區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)社區(qū)等三個層級全面推廣“親清家園”工作模式。

以寧?？h為例，該縣有各類企業(yè)主體2萬多家，其中98%以上是民營企業(yè)。通過強(qiáng)化部門聯(lián)建，實(shí)施社會運(yùn)作，采用服務(wù)外包、委托運(yùn)行、授權(quán)等方式，成功地在原寧?？h社會與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，打造了集信息溝通、工作聯(lián)系、服務(wù)推進(jìn)、文化推廣等多方面功能于一體的實(shí)體化綜合性平臺——寧海親清家園。如今，寧海親清家園已與寧?？h紀(jì)委、檢察院、經(jīng)信局等14個涉企部門建立聯(lián)動機(jī)制。

“親清政商關(guān)系是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，需要政商雙方相向而行，同向發(fā)力。以高質(zhì)量黨建構(gòu)建親清政商關(guān)系，是民營企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。”在寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市工商聯(lián)黨組書記陳少春看來，立足于“親清”的政商關(guān)系和清廉民企建設(shè)地不斷深入，正日益成為寧波民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“金山銀山”。(傅春榮)

關(guān)鍵詞： 企業(yè)行為規(guī)范 清廉民企 民營經(jīng)濟(jì) 企業(yè)需求