根據(jù)商務(wù)部日前發(fā)布的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)將進(jìn)一步“支持中企參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)等‘走出去’”。

作為對(duì)外投資合作的重要組成部分，近年來，中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。2021年上半年，對(duì)外承包工程新簽合同額1104.7億美元，同比增長(zhǎng)3.1%;完成營(yíng)業(yè)額679.5億美元，同比增長(zhǎng)12.2%。同期，中企新簽合同額5000萬美元以上的項(xiàng)目數(shù)為404個(gè)，增長(zhǎng)了6%，重點(diǎn)大項(xiàng)目包括伊拉克納西里耶Nasiriyah國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目及巴基斯坦巴拉科特Balakot水電站項(xiàng)目等。

在百年未有之大變局繼續(xù)演化的當(dāng)下，面對(duì)新冠肺炎疫情等“黑天鵝事件”對(duì)全球工程承包發(fā)展環(huán)境的沖擊長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)，展望“十四五”，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，行業(yè)發(fā)展面臨較大的不確定性，行業(yè)企業(yè)更需適應(yīng)環(huán)境變化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)覆蓋更廣領(lǐng)域和更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的高質(zhì)量發(fā)展，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不會(huì)改變，中國(guó)對(duì)外承包工程的合作空間也將更為廣闊。

迎接新變化

“十三五”期間，中國(guó)對(duì)外承包工程質(zhì)量與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。到2020年年底，中國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完結(jié)營(yíng)業(yè)額1.92萬億美元。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展，為中國(guó)和東道國(guó)創(chuàng)造了重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)，更為中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要支持。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際發(fā)展合作學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)肖慧琳提醒，“十四五”期間，對(duì)外承包工程行業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境較“十三五”期間存在較大差異。

“一方面，受疫情影響，國(guó)際大環(huán)境發(fā)生巨變，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，全球化的供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈面臨重塑，區(qū)域化、本土化趨勢(shì)逐漸明顯。部分國(guó)家的貿(mào)易單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義愈演愈烈，嚴(yán)重影響了我國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展和總體訂單額。”肖慧琳說。

另一方面，未來五年中國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局將以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)，也可能引起國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的連鎖反應(yīng)。

肖慧琳認(rèn)為，“十四五”期間對(duì)外承包工程重點(diǎn)將向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，以更好地承接國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，共建人類命運(yùn)共同體。“當(dāng)然，高科技的進(jìn)步也促使‘十四五’期間對(duì)外承包工程開始向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化的方向轉(zhuǎn)型，逐漸實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。”

把握新機(jī)遇

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)，以及技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)，在呈現(xiàn)新挑戰(zhàn)的同時(shí)也為行業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

中國(guó)在“十四五”時(shí)期將實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，推動(dòng)共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相關(guān)舉措的實(shí)施，更為國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作提供了巨大的機(jī)遇和發(fā)展空間。

中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于曉虹此前就表示，全球疫情的蔓延雖然對(duì)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作造成了嚴(yán)重的沖擊，但當(dāng)前國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作存在巨大需求的基本面沒有變，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生的巨大拉動(dòng)效應(yīng)沒有變，后疫情時(shí)代各方開展國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作的意愿將更加強(qiáng)烈、也更為迫切。

此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化問題越來越嚴(yán)重、勞動(dòng)力缺口越來越大，這也為中國(guó)提高對(duì)外勞務(wù)質(zhì)量提供了新契機(jī)。與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)普通勞務(wù)需求逐步向高技術(shù)勞務(wù)需求轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)也讓各國(guó)對(duì)外籍勞務(wù)的限制逐步松動(dòng)，尤其在技術(shù)和智力勞務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。

肖慧琳表示，基于上述環(huán)境背景，需要中國(guó)進(jìn)一步提高對(duì)外派遣勞務(wù)的素質(zhì)，加大技術(shù)人才培養(yǎng)的力度。“除了基建、制造業(yè)等行業(yè)外，還應(yīng)培養(yǎng)更多領(lǐng)域的對(duì)外勞務(wù)人才，形成多層次多領(lǐng)域的外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)。”但專家也提醒，應(yīng)注意到對(duì)外勞務(wù)合作中那些臟、累、險(xiǎn)崗位的空缺，和服務(wù)型勞務(wù)需求日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。相對(duì)而言，中國(guó)勞動(dòng)力在這方面的優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱。

“我們更應(yīng)該在鞏固?hào)|南亞、印度、中非等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，拓展新的勞務(wù)合作市場(chǎng)。積極利用雙多邊勞務(wù)合作機(jī)制與互聯(lián)網(wǎng)跨境勞務(wù)合作平臺(tái)，形成新的精品項(xiàng)目。”肖慧琳強(qiáng)調(diào)。

關(guān)鍵詞： 對(duì)外派遣勞務(wù) 技術(shù)人才 制造業(yè) 勞務(wù)合作