肖慧琳:提高對外派遣勞務的素質(zhì) 加大技術人才培養(yǎng)的力度
根據(jù)商務部日前發(fā)布的《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》,中國將進一步“支持中企參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重塑,促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同,推動中國產(chǎn)品、服務、技術、品牌和標準等‘走出去’”。
作為對外投資合作的重要組成部分,近年來,中國對外承包工程業(yè)務穩(wěn)步推進。2021年上半年,對外承包工程新簽合同額1104.7億美元,同比增長3.1%;完成營業(yè)額679.5億美元,同比增長12.2%。同期,中企新簽合同額5000萬美元以上的項目數(shù)為404個,增長了6%,重點大項目包括伊拉克納西里耶Nasiriyah國際機場項目及巴基斯坦巴拉科特Balakot水電站項目等。
在百年未有之大變局繼續(xù)演化的當下,面對新冠肺炎疫情等“黑天鵝事件”對全球工程承包發(fā)展環(huán)境的沖擊長期存在的現(xiàn)實,展望“十四五”,業(yè)內(nèi)專家認為,行業(yè)發(fā)展面臨較大的不確定性,行業(yè)企業(yè)更需適應環(huán)境變化,力爭實現(xiàn)覆蓋更廣領域和更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的高質(zhì)量發(fā)展,但與此同時,經(jīng)濟全球化的大趨勢不會改變,中國對外承包工程的合作空間也將更為廣闊。
迎接新變化
“十三五”期間,中國對外承包工程質(zhì)量與國際競爭力不斷增強。到2020年年底,中國對外承包工程累計完結營業(yè)額1.92萬億美元。對外承包工程業(yè)務的穩(wěn)定發(fā)展,為中國和東道國創(chuàng)造了重要的經(jīng)濟價值和社會效應,更為中國參與經(jīng)濟全球化提供了重要支持。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際發(fā)展合作學院副院長、中國國際貿(mào)易學會副秘書長肖慧琳提醒,“十四五”期間,對外承包工程行業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境較“十三五”期間存在較大差異。
“一方面,受疫情影響,國際大環(huán)境發(fā)生巨變,全球經(jīng)濟發(fā)展受阻,全球化的供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈面臨重塑,區(qū)域化、本土化趨勢逐漸明顯。部分國家的貿(mào)易單邊主義、保護主義、霸權主義愈演愈烈,嚴重影響了我國對外承包工程的發(fā)展和總體訂單額。”肖慧琳說。
另一方面,未來五年中國雙循環(huán)新發(fā)展格局將以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進,也可能引起國際經(jīng)貿(mào)合作的連鎖反應。
肖慧琳認為,“十四五”期間對外承包工程重點將向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移,以更好地承接國家的發(fā)展戰(zhàn)略,共建人類命運共同體。“當然,高科技的進步也促使‘十四五’期間對外承包工程開始向數(shù)字化、網(wǎng)絡化以及智能化的方向轉(zhuǎn)型,逐漸實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。”
把握新機遇
全球經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的重構,以及技術的創(chuàng)新升級,在呈現(xiàn)新挑戰(zhàn)的同時也為行業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。
中國在“十四五”時期將實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放,推動共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠目標的實現(xiàn)和相關舉措的實施,更為國際基礎設施合作提供了巨大的機遇和發(fā)展空間。
中國對外承包工程商會副會長于曉虹此前就表示,全球疫情的蔓延雖然對國際基礎設施合作造成了嚴重的沖擊,但當前國際基礎設施合作存在巨大需求的基本面沒有變,基礎設施對各國經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生的巨大拉動效應沒有變,后疫情時代各方開展國際基礎設施合作的意愿將更加強烈、也更為迫切。
此外,西方發(fā)達國家老齡化問題越來越嚴重、勞動力缺口越來越大,這也為中國提高對外勞務質(zhì)量提供了新契機。與此同時,世界范圍內(nèi)普通勞務需求逐步向高技術勞務需求轉(zhuǎn)變的大趨勢也讓各國對外籍勞務的限制逐步松動,尤其在技術和智力勞務領域表現(xiàn)得尤為明顯。
肖慧琳表示,基于上述環(huán)境背景,需要中國進一步提高對外派遣勞務的素質(zhì),加大技術人才培養(yǎng)的力度。“除了基建、制造業(yè)等行業(yè)外,還應培養(yǎng)更多領域的對外勞務人才,形成多層次多領域的外派勞務人員結構。”但專家也提醒,應注意到對外勞務合作中那些臟、累、險崗位的空缺,和服務型勞務需求日益增長的趨勢。相對而言,中國勞動力在這方面的優(yōu)勢正在逐漸減弱。
“我們更應該在鞏固東南亞、印度、中非等傳統(tǒng)市場的基礎上,拓展新的勞務合作市場。積極利用雙多邊勞務合作機制與互聯(lián)網(wǎng)跨境勞務合作平臺,形成新的精品項目。”肖慧琳強調(diào)。
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