深化拓展稅收共治 大數(shù)據(jù)發(fā)揮大作用
日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟穼ι钊胪七M精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治,深化稅收征管改革作出全面部署。3月29日,國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,由國家稅務總局有關負責人介紹相關落實舉措。
從合作、合并到合成
“此次中辦、國辦印發(fā)的《意見》將推動稅收征管的第三次改革,其特征可概括為‘合成’,是執(zhí)法、服務、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化,是業(yè)務流程、制度規(guī)范、信息技術、數(shù)據(jù)要素、崗責體系的一體化融合升級。”國家稅務總局副局長任榮發(fā)表示。
《意見》落實建設服務型政府要求,不僅專門對大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費服務作出部署,而且強調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務之中,把服務理念有機融入稅收征管各個環(huán)節(jié)。比如,創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,提高執(zhí)法的精確度,讓執(zhí)法既有力度又有溫度;在稅務監(jiān)管領域建立健全納稅繳費信用評價體系,讓守信者健步陽光道,失信者要過獨木橋。
同時,稅收治理實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化的突破?!兑庖姟诽岢觯园l(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力,建成具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務,全面推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造。
稅收改革創(chuàng)新從漸進式到體系性集成的突破。《意見》強調(diào),推動稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管的理念和方式手段等全方位變革,并提出了一系列開拓性的改革舉措。如到2023年,基本建成“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務執(zhí)法新體系,實現(xiàn)從經(jīng)驗式執(zhí)法向科學精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”精準監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
“這就要求新階段新稅務要有新作為,促進稅法遵從度和社會滿意度大幅提高,以及征納成本的明顯降低。”任榮發(fā)說。
深化拓展稅收共治
《意見》明確提出要深入推進精誠共治,要求持續(xù)深化拓展稅收共治格局。“稅收取之于民、用之于民、造福于民。稅收關乎千萬家,涉及方方面面,稅收發(fā)展靠大家。”任榮發(fā)介紹,《意見》從四個方面提出了拓展稅收共治格局的措施:
首先,部門協(xié)作推進改革。如《意見》提出,通過電子發(fā)票與財政支付、金融支付和各類單位財務核算系統(tǒng)、電子檔案管理信息系統(tǒng)的銜接,加快推進電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔和存儲等。
其次,社會協(xié)同相向發(fā)力。如《意見》提出,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織作用,支持第三方按市場化原則為納稅人繳費人提供個性化服務,加強對涉稅中介組織的執(zhí)業(yè)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。
再次,司法支持保駕護航?!兑庖姟芬?,進一步健全做實公安派駐稅務聯(lián)絡機制,實行稅警雙方制度化、信息化、常態(tài)化聯(lián)合辦案,進一步暢通行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機制。
此外,國際合作互惠共贏?!兑庖姟芬?,強化國際合作,進一步擴大和完善稅收協(xié)定網(wǎng)絡,加大跨境涉稅爭議案件協(xié)商力度,實施好避免雙重征稅的雙邊協(xié)定,為更高水平的對外開放提供有力的稅收支撐。
近年來,稅務部門推出“首違不罰”清單制度,《意見》對此作出明確規(guī)定和要求。國家稅務總局總經(jīng)濟師王道樹表示,稅務總局主要從兩個方面來貫徹落實。
一方面,對納稅人和繳費人來講,就是在柔性執(zhí)法當中顯溫度。近日稅務總局將公布第一批包括十項內(nèi)容在內(nèi)的全國統(tǒng)一稅務行政處罰“首違不罰”涉稅事項清單。“第一批清單將于4月1日起正式施行,后續(xù)還將發(fā)布其他‘首違不罰’涉稅事項。”王道樹說。
另一方面,貫徹《意見》提出的推進“精確執(zhí)法”,對稅務人來講,就是在規(guī)范執(zhí)法中顯公正。“稅務總局一直高度重視規(guī)范執(zhí)法,很早就提出‘大限度規(guī)范稅務人’,嚴格規(guī)范稅務人員的執(zhí)法行為,切實維護納稅人繳費人的合法權益。只有做到監(jiān)督有力才能防止執(zhí)法隨意。”王道樹說。
大數(shù)據(jù)發(fā)揮大作用
去年以來,稅務部門運用稅收大數(shù)據(jù)在支持疫情防控、開展非接觸式辦稅繳費以及反映經(jīng)濟運行等方面發(fā)揮了積極作用?!兑庖姟穼Χ愂沾髷?shù)據(jù)運用提出了新的具體明確要求,包括深化稅收大數(shù)據(jù)共享應用等。
國家稅務總局總審計師饒立新介紹,近年來,稅務部門加強對數(shù)據(jù)資源的深挖細掘、智能分析和融合共享,充分運用大數(shù)據(jù)提升稅收治理現(xiàn)代化水平,特別是依托信息技術和稅收大數(shù)據(jù),大力推行并不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍。
據(jù)悉,目前“非接觸式”辦稅繳費清單已達214項,其中203項可全程網(wǎng)上辦,基本實現(xiàn)了“服務不見面,時刻都在線”。運用稅收大數(shù)據(jù),分析經(jīng)濟運行情況,2020年,各級稅務局形成了2萬多篇有分量、高價值的稅收分析報告,有效服務了各級黨委、政府決策。
“稅務部門將探索建立全國統(tǒng)一的稅務云征管服務平臺和電子稅務局,嚴格保護納稅人繳費人的商業(yè)秘密、個人隱私等,同時加強智能化稅收大數(shù)據(jù)分析,不斷強化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟運行研判和社會管理等領域的深層次應用。”饒立新說。
值得關注的是,中央在黨史學習教育中部署了“我為群眾辦實事”實踐活動,《意見》這次特別強調(diào)以納稅人繳費人為中心推進精細服務。“稅務部門將持續(xù)提升辦稅繳費服務質(zhì)效,到2023年基本建成稅費服務新體系。”稅務總局納稅服務司司長韓國榮說。
據(jù)悉,這一新體系有四個特點:需求響應更加及時,切實滿足納稅人繳費人稅費服務訴求;服務更加智能化個性化,全面提升12366稅費服務平臺功能,2022年基本實現(xiàn)全國咨詢“一線通答”;稅收營商環(huán)境更加優(yōu)化,逐步減少申報次數(shù)和時間;自然人稅費服務體系更加完善,2021年基本實現(xiàn)個人稅費事項掌上辦理。
韓國榮介紹,今年稅務部門連續(xù)第8年開展“便民辦稅春風行動”,這是落實《意見》關于“精細服務”的重要體現(xiàn)。比如,落實落細減稅降費政策。按照國務院部署,延長部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限、延續(xù)實施應對疫情部分稅費優(yōu)惠政策。各地稅務機關在“春風行動”中主動甄別符合優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人,通過電子稅務局等渠道精準推送、滴灌輔導,讓符合條件的納稅人繳費人應享盡享、直達快享。
“4月份再推出12條便利化改革措施,計劃在7月1日前使80%便民服務措施落實到位,年底前100項措施全部落實到位,讓納稅人繳費人獲得感滿滿。”韓國榮說。
關鍵詞: 稅收
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