繼全國(guó)首批12個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)逐漸落地之后，2018年伊始，各地繼續(xù)加碼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一系列轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)方案相繼出爐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“功能區(qū)”加速擴(kuò)圍。

不少地方兩會(huì)政府工作報(bào)告也顯示，以高質(zhì)量發(fā)展為方向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將作為各地經(jīng)濟(jì)工作的主線。2018年有望成為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年，大批重大工程將加快上馬并提質(zhì)推進(jìn)。無(wú)論是中央層面，還是地方層面，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一攬子政策也蓄勢(shì)待發(fā)。

試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)方案頻出

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)……引領(lǐng)各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“功能區(qū)”正加速涌現(xiàn)。

2017年4月，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定在河北唐山、山西長(zhǎng)治、安徽銅陵、湖南中部、重慶環(huán)都市區(qū)、四川自貢等12個(gè)城市(經(jīng)濟(jì)區(qū))創(chuàng)建首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

“目前首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)工作機(jī)制逐步建立，配套文件陸續(xù)出臺(tái)，政策措施逐步落實(shí)。”國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平日前指出，山西、湖南、重慶、四川等省市已建立示范區(qū)建設(shè)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，自貢、銅陵等14個(gè)城市已成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，四川等省出臺(tái)了省級(jí)層面支持示范區(qū)建設(shè)的專門政策文件等。

今年以來(lái)，一系列轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)方案仍在相繼出爐。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)本月由國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)?！斗桨浮分赋?，加快提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。到2022年，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

成立不久的山西省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)則建立了更具吸引力的政策激勵(lì)機(jī)制，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引智、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、資源配置、合作共建等25項(xiàng)系列政策和措施。

北上廣更是在競(jìng)逐新動(dòng)能高地上頻頻發(fā)力。北京提出全力推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè);上海提出要形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，率先走出制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路;廣東方面，除了把廣深科技創(chuàng)新走廊作為核心區(qū)域，加快布局“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”重大創(chuàng)新平臺(tái)，沿穗莞深軸線打造高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶外，還明確提出，2018年，要加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)珠三角國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目將加快上馬

地方兩會(huì)政府工作報(bào)告則顯示，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍將成為2018年地方經(jīng)濟(jì)工作的主線。

比如，山西省政府工作報(bào)告指出，“堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略牽引作用”“要重點(diǎn)抓好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”。

浙江省政府工作報(bào)告提出，今后五年，浙江將大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展新動(dòng)能。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的引領(lǐng)下，大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目將加快上馬。據(jù)悉，山東已經(jīng)建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)，目前總投資達(dá)3.8萬(wàn)億元的600個(gè)先期儲(chǔ)備項(xiàng)目已入庫(kù)。

山西省把2018年定為“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”，提出以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改革助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，抓好轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年各項(xiàng)工作，聚力擴(kuò)大有效投資，聚焦優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。2018年，山西擬退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2300萬(wàn)噸、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能190萬(wàn)噸。推動(dòng)鋼鐵、有色、焦炭、食品、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中高端突破。

對(duì)于各地2018年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)和路徑，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐紅才告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，各地情況千差萬(wàn)別，資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)大多是基于各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛表示，評(píng)價(jià)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)應(yīng)考慮兩個(gè)方面：一是合理性，即要和地方資源稟賦以及政府治理能力相匹配;二是可操作性，即轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)比較容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政策和考核指標(biāo)。“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，應(yīng)該是一種多贏的結(jié)果，即政府有稅收、企業(yè)有利潤(rùn)、個(gè)人有收入、環(huán)境有改善、民生有保障。”王志剛說(shuō)。

在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍看來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是以民生為導(dǎo)向。這就意味著，各地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合中國(guó)老百姓消費(fèi)升級(jí)的方向。

更大力度政策支持蓄勢(shì)待發(fā)

記者了解到，地方層面，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策仍將加快推出。廣東明確提出，2018年將加快建設(shè)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，為之制定系列專項(xiàng)支持政策，打造國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

國(guó)家層面也將出臺(tái)更多扶持政策。對(duì)于全國(guó)首批12個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，周建平表示，國(guó)家發(fā)改委在中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立專項(xiàng)資金，支持首批12個(gè)示范區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)創(chuàng)新能力等三大領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，2018年還將繼續(xù)予以支持?？萍疾?、工業(yè)和信息化部和國(guó)土資源部也已初步確定了在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地等方面的支持政策。

國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)的《國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引(試行)》還明確提出，要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)和集聚發(fā)展的需求，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量組建若干國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并給予一定的資金支持。

安信證券認(rèn)為，在綜合試驗(yàn)區(qū)等政策的推動(dòng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是2018年以及未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)力方向，是補(bǔ)短板的重要組成部分。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了更多資金流入。據(jù)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司比重已經(jīng)超過(guò)全部上市公司的三分之一。2016年初到現(xiàn)在新上市的公司中，高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)80%。而今年新增的銀行貸款中，更多地投向了高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的拓展速度仍將快于預(yù)期。銀行的信貸投放重點(diǎn)，以及相應(yīng)的創(chuàng)新融資服務(wù)等也將進(jìn)一步增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

關(guān)鍵詞： 功能區(qū) 政策 經(jīng)濟(jì)