12月18日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站披露，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合制定了《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》。此規(guī)范旨在規(guī)范民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為，提高“走出去”的質(zhì)量和水平。規(guī)范要求，民企不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和進(jìn)行洗錢等活動(dòng)。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋。圖/國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)

五部門聯(lián)合發(fā)文，要求民企加強(qiáng)境外投資監(jiān)管，審慎開(kāi)展高杠桿投資，規(guī)范境外金融衍生品投資活動(dòng)

12月18日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站披露，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合制定了《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》。此規(guī)范旨在規(guī)范民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為，提高“走出去”的質(zhì)量和水平。規(guī)范要求，民企不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和進(jìn)行洗錢等活動(dòng)。(記者劉素宏)

“民企應(yīng)審慎開(kāi)展高杠桿投資”

根據(jù)今年10月份商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布的《2016年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)對(duì)外投資流量蟬聯(lián)全球第二，占比首次超過(guò)一成，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)雙向直接投資項(xiàng)下資本凈輸出。2016年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量創(chuàng)下1961.5億美元的歷史新高，同比增長(zhǎng)34.7%，在全球占比達(dá)到13.5%。

與此同時(shí)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也存在不規(guī)范的問(wèn)題，這也是此次發(fā)改委出臺(tái)該項(xiàng)規(guī)范的背景。

《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》要求，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外投資應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，自主決策、自負(fù)盈虧，量力而行、審慎而為，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

對(duì)于投資對(duì)象，規(guī)范要求，民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)境外分支機(jī)構(gòu)在資金調(diào)撥、融資、股權(quán)和其他權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資及擔(dān)保等方面的監(jiān)督和管理，審慎開(kāi)展高杠桿投資，規(guī)范境外金融衍生品投資活動(dòng)。

對(duì)境外投資信用不佳企業(yè)“聯(lián)合懲戒”

根據(jù)公報(bào)，截至2016年底，中國(guó)2.44萬(wàn)家境內(nèi)投資者在國(guó)(境)外設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)3.72萬(wàn)家，分布在全球190個(gè)國(guó)家(地區(qū));中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額(存量)達(dá)13573.9億美元，在全球占比提升至5.2%，位居第六。

發(fā)改委也在答記者問(wèn)中指出，部分民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也存在不規(guī)范的問(wèn)題。有的企業(yè)不履行國(guó)內(nèi)外審核手續(xù)，違規(guī)在境外開(kāi)展投資活動(dòng);有的企業(yè)盲目決策，造成重大經(jīng)濟(jì)損失;有的企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不顧代價(jià)承攬境外項(xiàng)目;有的企業(yè)忽視質(zhì)量和安全管理，產(chǎn)生不良影響。

為了落實(shí)規(guī)范，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門、單位，做好指導(dǎo)監(jiān)督工作，強(qiáng)化“走出去”服務(wù)保障，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將出現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣不規(guī)范行為的境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體和相關(guān)責(zé)任人納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

■相關(guān)新聞

發(fā)改委：民生用氣要無(wú)條件保障

協(xié)調(diào)三桶油增加供應(yīng)

近日，有媒體報(bào)道，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)液化天然氣(LNG)供應(yīng)緊張的情況，多地上調(diào)天然氣價(jià)格。12月18日上午，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)改委將協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油三大石油公司千方百計(jì)增加資源供應(yīng)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

目前“三桶油”各自增加了對(duì)華北地區(qū)天然氣的供應(yīng)，中石油向河北的天然氣增加量占京津冀地區(qū)總體資源增量的55.2%，中石油預(yù)計(jì)“南氣北運(yùn)”每日將達(dá)17車，中石化計(jì)劃今冬明春供應(yīng)天然氣151億立方米，同比增幅13.1%。

今年1-11月份，全國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到2097億立方米，同比增長(zhǎng)18.9%。因工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長(zhǎng)，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費(fèi)量呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，比上年增速快12個(gè)百分點(diǎn)。

孟瑋說(shuō)，“煤改氣”要確保供氣，只要是民生用氣，無(wú)論是合同內(nèi)還是合同外，都要無(wú)條件予以保障。

專家稱局部地區(qū)LNG出廠價(jià)破萬(wàn)

根據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，LNG標(biāo)桿價(jià)格從11月16日的4915元/噸，一路飆升至12月15日的8240元/噸，其中在12月7日曾短暫下跌至7121元。

“但從保供應(yīng)的措施來(lái)看，可以有所緩解，但是并不能完全解決今年的天然氣短缺問(wèn)題，目前來(lái)看，局部地區(qū)的LNG出廠價(jià)已經(jīng)破萬(wàn)，送到價(jià)破萬(wàn)的省份也有5%的區(qū)域。”一位天然氣業(yè)內(nèi)專家告訴新京報(bào)記者。

該業(yè)內(nèi)專家透露，目前保供的主要方式是“管道天然氣”，而且其中一部分增加供應(yīng)的天然氣來(lái)自于從工廠壓減來(lái)保證民用，“所以總體來(lái)看工業(yè)用氣依然處于緊張狀態(tài)，今冬這一局面不會(huì)馬上解決。”

孟瑋介紹，將立即開(kāi)展LNG市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)監(jiān)督檢查。部署相關(guān)地方價(jià)格主管部門立即開(kāi)展市場(chǎng)巡查，重點(diǎn)檢查捏造、散布漲價(jià)信息等擾亂市場(chǎng)秩序行為，堅(jiān)決查處惡意囤積、哄抬價(jià)格等違法行為。(記者任嬌)

【看點(diǎn)1】

“民間資本參與PPP仍存障礙”

12月18日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，民間資本參與PPP項(xiàng)目仍然存在一些障礙。下一步，將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破除體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)民間資本積極參與PPP項(xiàng)目，不斷激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

今年1—10月，PPP項(xiàng)目較為集中的公共設(shè)施、水利和環(huán)境管理業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)24.5%，比整體民間投資增速高18.7個(gè)百分點(diǎn)。

孟瑋表示，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不高，部分地方對(duì)民間投資提供服務(wù)的主動(dòng)性、積極性不夠，政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)有待加強(qiáng)。一些項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制不清晰、回報(bào)預(yù)期不穩(wěn)定、回報(bào)率偏低，對(duì)民間資本缺乏吸引力。一些新上項(xiàng)目征地拆遷難度大，報(bào)建審批手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立完成這些前期工作困難較大。一些民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年以來(lái)已公示中標(biāo)人的5718個(gè)PPP項(xiàng)目中，國(guó)有企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比約為53.5%，中標(biāo)金額約占75.9%;而民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)約占46.5%，中標(biāo)金額約占24.1%。

一位在軌道交通項(xiàng)目領(lǐng)域有十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的一家大型民營(yíng)軌道公司負(fù)責(zé)人曾對(duì)新京報(bào)講述過(guò)他在與政府洽談合作中的情況。他曾在5個(gè)月內(nèi)與41家地方政府密集接觸，但目前還沒(méi)有一家談成的，最后有進(jìn)一步接觸意愿的只有四五家。

“下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破除體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)民間資本積極參與PPP項(xiàng)目，不斷激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展”，孟瑋稱。(劉素宏)

【看點(diǎn)2】

第三批混改試點(diǎn)企業(yè)正制定方案

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋18日在新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前發(fā)改委正在加緊指導(dǎo)第三批混改試點(diǎn)企業(yè)制定實(shí)施方案。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗12月15日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，國(guó)資委第三批混改試點(diǎn)名單已經(jīng)確定，一共31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家、地方國(guó)有企業(yè)21家。

“三批混改試點(diǎn)加起來(lái)一共是50家，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)正在逐步有序推進(jìn)。”彭華崗?fù)嘎?，在前兩批試點(diǎn)的過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委共同開(kāi)展了一次規(guī)模較大的調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及企業(yè)在試點(diǎn)中需要支持的政策做了比較系統(tǒng)的梳理。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論，并發(fā)布有關(guān)政策文件。

值得注意的是，前兩批次的混改試點(diǎn)均為中央企業(yè)，共19家。目前，這些央企試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)正逐步落地。

今年以來(lái)，地方國(guó)企混改動(dòng)作頻頻，廣東、北京、上海、天津、黑龍江、遼寧、福建等地均有相關(guān)上市公司停牌。國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎預(yù)計(jì)，在第三批混改試點(diǎn)中，地方國(guó)有企業(yè)會(huì)占有相當(dāng)比例。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的突破，或?qū)⑹堑谌旄脑圏c(diǎn)的另一大看點(diǎn)，其中，石油天然氣和鐵路兩大領(lǐng)域最值得期待。(任嬌)

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