國務院:提升投資和建設(shè)便利度 支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展
國務院日前印發(fā)《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》,部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點,聚焦市場主體關(guān)切,加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境,更大力度利企便民。
進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制;健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制;持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度,支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展……《意見》共提出了十方面、百余項改革舉措。
打造制度創(chuàng)新高地
“我們在研究創(chuàng)新試點工作的時候,堅持把創(chuàng)新行政管理和服務方式作為重中之重,不搞政策洼地,而是要著力打造制度創(chuàng)新的高地。”國務院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東在日前國新辦舉行的營商環(huán)境創(chuàng)新試點國務院政策例行吹風會上介紹,探索可復制可推廣經(jīng)驗是這次創(chuàng)新試點工作的基本要求,開展試點不是為了“栽盆景”,而是要多育良種、移植全國,促進中國營商環(huán)境不斷邁向更高水平。
中央財經(jīng)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院院長、中國貿(mào)促會專家委員會委員張曉濤在接受國際商報記者采訪時表示,進入新發(fā)展階段,制度競爭力成為支撐中國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素,營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,降低制度性成本,有助于提升中國國際競爭新優(yōu)勢,是進一步對外開放的重要舉措,也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
“此次選擇市場主體數(shù)量較多、市場經(jīng)濟發(fā)育比較充分的6個城市進行創(chuàng)新試點,先試先行,所總結(jié)的經(jīng)驗與模式將及時梳理總結(jié)和復制推廣至各地區(qū)、各部門,將帶動全國范圍對標先進持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。”張曉濤說道。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時表示,在6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點,在聚焦市場主體和人民群眾關(guān)切方面開展先行先試,尤其是通過試點探索更為市場化法治化國際化的營商環(huán)境以及更加完備成熟的監(jiān)管制度,將進一步形成制度創(chuàng)新高地,打造一流營商環(huán)境。
把握好改革的時度效
盧向東提到,《意見》提出了百余項改革試點任務,涵蓋領(lǐng)域廣,涉及部門多,改革力度大,在具體實施中,將把握好改革的時序、節(jié)奏和步驟,確保改革平穩(wěn)有序推進,取得實效。
在張曉濤看來,試點城市在落實相關(guān)舉措過程中,一方面要在頂層謀劃設(shè)計中“超前一公里”,另一方面要在政策落實時打通“最后一公里”。具體來看就是要將“放管服”改革向縱深推進:既要關(guān)注企業(yè)各方面需求,注意挖掘“隱形問題”,讓優(yōu)化營商環(huán)境不留“死角”;也要關(guān)注企業(yè)真實獲得感,注重政策落地實效。
張曉濤進一步表示,政策制定與實施應該堅持“提高企業(yè)滿意度”原則,加強調(diào)研、論證和聽證,擴大企業(yè)參與度。此外,要建立以“企業(yè)實際獲得感提升”為導向的評價體系,注意績效考核指標的合理設(shè)計與使用,防止“唯績效考核指標”為導向成為企業(yè)新的“緊箍咒”。
劉向東認為,開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點重點強調(diào)實施系列改革,這意味著強化競爭政策的基礎(chǔ)地位,維護市場的公平競爭,謹防出現(xiàn)歧視性待遇等問題?;诖耍圏c城市在落實有關(guān)舉措過程中,要在推進改革中注意法律法規(guī)的適應性問題,即要對照上位法,明確哪些能突破,哪些需要立改廢,特別是涉及跨區(qū)域特許經(jīng)營問題。
同時,劉向東表示,試點城市在維護公平競爭方面,既要清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、權(quán)益保護等方面的差別化待遇,也要在鐵路、電信等部分領(lǐng)域謹防出現(xiàn)限制市場準入和競爭行為現(xiàn)象,尤其是在公平競爭審查執(zhí)法中要真正堅持非歧視待遇原則。(魏 橋)
關(guān)鍵詞: 市場主體 營商環(huán)境 利企便民 國際競爭
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