住房公積金制度自建立以來，其通過個人努力、國家和單位支持的長期儲蓄形式和低息政策性貸款，極大提高了職工的住房支付能力，在保障職工基本住房需求方面發(fā)揮了重要作用。然而，相較于機關(guān)事業(yè)單位、公有制企業(yè)住房公積金覆蓋范圍大、繳存質(zhì)量高、受益群體廣的良好勢態(tài)，非公企業(yè)住房公積金建繳情況自住房公積金制度建立以來一直不甚理想。充分發(fā)揮住房公積金制度優(yōu)勢，促進住房消費和房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立住房公積金制度是企業(yè)的必然選擇，更是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、非公企業(yè)建立住房公積金制度現(xiàn)狀

與國有企業(yè)相比，非公企業(yè)建制呈現(xiàn)“三少”特征：一是建制單位少，已建制的非公企業(yè)數(shù)量與現(xiàn)有非公企業(yè)總量相比仍存在較大差距;二是繳存人數(shù)少，雖然非公企業(yè)近年來有逐年擴大繳存覆蓋范圍的趨勢，但與其從業(yè)人員體量相比，應(yīng)建繳人員仍有廣闊空間，同時部分企業(yè)存在僅為管理層建繳，不為普通職工建繳的情況;三是繳存金額少，存在相當數(shù)量的企業(yè)以最低比例和最低基數(shù)兜底繳存，保障職工權(quán)益不夠充分。

另一方面，非公企業(yè)負責人普遍存在對住房公積金制度認識不足的問題，缺乏對住房公積金強制繳存的正確理解。部分企業(yè)負責人認為繳存住房公積金是單方面增加企業(yè)負擔，削減了企業(yè)利潤，建繳積極性不高。但是企業(yè)職工卻普遍存在成為住房公積金繳存者的迫切訴求。2020年7月，宜昌住房公積金中心針對企業(yè)職工住房公積金繳存情況開展了問卷調(diào)查，共有3802名企業(yè)職工參與問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，93%的未建制企業(yè)職工認為單位應(yīng)當為職工繳存住房公積金。

二、建立住房公積金制度是企業(yè)自身發(fā)展的需要

住房公積金制度建立的初衷是通過長期、穩(wěn)定的住房儲金積累，發(fā)揮資金互助功能，解決廣大中低收入職工的住房問題。目前，由于大部分非公企業(yè)未建立住房公積金制度，導致對改善居住環(huán)境有剛性需求的非公企業(yè)職工被迫游離于政策覆蓋面之外，失去了申請住房公積金低息貸款的基本條件。非公企業(yè)建立住房公積金制度，不僅是其法律義務(wù)，更是企業(yè)履行社會責任，滿足企業(yè)職工住房保障需求，維持企業(yè)長遠發(fā)展的必要舉措。

(一)自覺建制繳納公積金是企業(yè)法治意識的有力體現(xiàn)。一是國務(wù)院《住房公積金管理條例》明確規(guī)定，住房公積金制度具有強制性，用人單位和職工個人都必須履行繳存住房公積金的義務(wù)。二是勞動合同有明確要求，以宜昌市人力資源和社會保障局最新印制的《勞動合同書》(范本)為例，在“社會保險和福利待遇”項，“按照國家和省市政策規(guī)定繳納住房公積金”已成為其明確條款。三是上市公司也將是否建立住房公積金制度作為IPO(首次公開募股)考核指標之一，住房公積金建制缺位所導致的用工不規(guī)范問題將會對企業(yè)上市造成實質(zhì)性影響。

(二)建立住房公積金制度是穩(wěn)定企業(yè)職工、增強團隊凝聚力的重要方式。建立住房公積金制度是企業(yè)留住人才、熟練工人的一種方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74%的職工認為單位住房公積金繳納情況會影響自己的求職選擇。因此，是否建立住房公積金制度將在很大程度上影響人才流動和同業(yè)競爭。

(三)建立住房公積金制度是減輕企業(yè)及職工負擔的有效途徑。以騰訊公司的“安居計劃”為例，其既為符合條件的職工提供住房無息貸款，同時也為職工繳納住房公積金，多措并舉解決職工住房難題。通過建立住房公積金制度，企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定性增強，一方面減少在職職工流失帶來的損失，另一方面可吸納優(yōu)秀人才主動到企業(yè)就職，將大大節(jié)省人力資源成本。通過繳納住房公積金，職工通過低息貸款實現(xiàn)住房夢，企業(yè)也能留住更多人才，企業(yè)和職工實現(xiàn)雙贏，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

三、齊抓共管促進企業(yè)建立住房公積金制度

推進非公企業(yè)建立住房公積金制度是一項難度大、涉及面廣的工作，必須加強組織領(lǐng)導、強化宣傳執(zhí)法、狠抓工作落實。

(一)加強領(lǐng)導，落實責任。住房保障是事關(guān)千家萬戶切身利益的大事，建立健全企業(yè)職工的基本住房保障體系離不開政府的重視和支持，應(yīng)依法將住房公積金管理工作列入各級政府的工作目標。建立政府協(xié)調(diào)機制，將住房公積金歸集列入相關(guān)部門、企業(yè)目標考核內(nèi)容。將推動企業(yè)建立住房公積金制度，扶持職工解決住房問題列入為民辦實事解難題重要內(nèi)容，落實分管領(lǐng)導和職能部門責任。

(二)部門聯(lián)動，信息共享。各級政府建立領(lǐng)導小組，宣傳、財政、人社、市場監(jiān)管、總工會、公積金管理中心等部門參加，形成聯(lián)動機制，對企業(yè)建制工作做出具體工作部署和監(jiān)督檢查。實現(xiàn)信息共享，了解非公有制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)營效益、職工人數(shù)、社保制度建立等基本情況，完善重點企業(yè)歸集檔案。

(三)廣泛宣傳，營造氛圍。住房公積金管理機構(gòu)要積極做好宣傳發(fā)動和輿論引導工作。通過直接與企業(yè)負責人溝通，宣傳公積金政策，提高企業(yè)管理層對住房公積金制度的認識;通過公眾媒體、現(xiàn)場宣傳等方式，向企業(yè)職工普及住房公積金制度及政策優(yōu)勢;通過宣傳做得比較好的典型企業(yè)，掀起住房公積金歸集擴面的社會輿論氛圍;加強對各級政府及政府部門的宣傳力度，提高其對住房公積金歸集擴面工作的認識，避免地域保護、行業(yè)保護。

(四)突出重點，穩(wěn)步推進。按照“低門檻進入，逐步到位;先易后難，先大后小”的原則推進非公企業(yè)建立住房公積金制度。在地域分布上，把城區(qū)、經(jīng)濟強縣作為工作重點;在企業(yè)分布上，把規(guī)模以上企業(yè)特別是星級企業(yè)作為工作重點;在職工分布上，在管理人員、技術(shù)骨干和工齡較長的員工中先行建立，再逐步推開。精心選擇重點示范企業(yè)，因地制宜地打造住房公積金歸集擴面示范典型企業(yè)，實現(xiàn)以點帶面，全面突破。

(五)強化監(jiān)督，依法履職。建立健全住房公積金執(zhí)法隊伍，督促企業(yè)按時足額繳存住房公積金。聯(lián)合市場監(jiān)管、人社等政府部門，對具備繳存條件但長期拒繳公積金的企業(yè)進行行政處罰;定期核查已建繳非公企業(yè)的職工覆蓋率，開展實地調(diào)查，督促整改;加強行業(yè)重點企業(yè)及勞務(wù)派遣公司住房公積金繳存檢查，掌握重點環(huán)節(jié)數(shù)據(jù);對困難企業(yè)制定扶持政策，實行“低門檻、廣覆蓋”的策略，依法依規(guī)推進非公企業(yè)建立住房公積金制度。

關(guān)鍵詞： 住房公積金 單位 職工