昨天，北京市教委聯(lián)合多部門發(fā)布《北京市中小學(xué)校幼兒園學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》指導(dǎo)各級依法依規(guī)、客觀公正處理本市中小學(xué)校幼兒園學(xué)生傷害事故。其中明確9種“校鬧”的具體行為。并提出，本市依法嚴(yán)厲打擊“校鬧”行為，并探索通過聯(lián)合懲戒機(jī)制，對實(shí)施“校鬧”的人員進(jìn)行懲治。

《辦法》中明確，學(xué)生傷害事故是指因本市學(xué)校校門管理、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)活動、學(xué)生管理、校園欺凌、個(gè)體健康、食品安全、交通安全、自然災(zāi)害、消防保障等方面存在問題引發(fā)的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生損害后果的事故處理，適用本辦法。

《辦法》適用于公辦中小學(xué)校幼兒園，本市少年宮、科技館等校外教育機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外籍人員子女學(xué)校、中外合作舉辦的教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生傷害事故處理。自印發(fā)之日起施行。

《辦法》中明確，事故責(zé)任根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系，依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)予以確定。

在學(xué)校設(shè)障礙、貼報(bào)噴字屬于“校鬧”

值得注意的是，《辦法》給予“校鬧”提出具體指導(dǎo)，并明確9種“校鬧”行為。

《辦法》中提到，在涉及學(xué)校糾紛處理中，相對于學(xué)校及相關(guān)人員的“校鬧”行為包括：毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物;侵占、毀損學(xué)校用地、房屋、設(shè)施設(shè)備;在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯姟⒍氯箝T、圍堵辦公場所和道路;在學(xué)校、教育管理機(jī)關(guān)等公共場所停放遺體;以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制教職工、學(xué)生人身自由;跟蹤、糾纏相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生;攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校;蓄意進(jìn)行不實(shí)報(bào)道或者制造、散布謠言;其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。

建立健全“校鬧”治理聯(lián)席會議制度

發(fā)生“校鬧”事件，學(xué)校應(yīng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，提供當(dāng)事方人數(shù)、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況。公安機(jī)關(guān)到達(dá)前，學(xué)校應(yīng)實(shí)施自我防護(hù)，依法采取必要的措施，阻止相關(guān)人員進(jìn)入教育教學(xué)區(qū)域，防止其干擾教育教學(xué)活動，并注意保護(hù)現(xiàn)場、收集證據(jù)。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)立即組織警力趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，維持現(xiàn)場秩序，開展教育疏導(dǎo)，勸阻過激行為，對擾亂學(xué)校正常教育秩序的參與人員依法依規(guī)開展相關(guān)工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。學(xué)校及相關(guān)單位、人員應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場控制與調(diào)查取證等工作。對于網(wǎng)上“校鬧”，學(xué)校應(yīng)積極配合宣傳、公安及網(wǎng)監(jiān)部門做好辟謠、查處工作。

同時(shí)，本市依法嚴(yán)厲打擊“校鬧”。實(shí)施“校鬧”行為，故意擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序，抹黑學(xué)校形象，造成一定后果的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，全面、客觀收集、調(diào)取證據(jù)。對于構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理處罰法對相關(guān)人員實(shí)施處罰。對于涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責(zé)任的，公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快處理進(jìn)度，在全面查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上依法準(zhǔn)確定罪量刑。對于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為，依法從嚴(yán)懲治。探索通過聯(lián)合懲戒機(jī)制，對實(shí)施“校鬧”的人員進(jìn)行懲戒。在學(xué)校安全聯(lián)席會議制度框架下，建立健全“校鬧”治理聯(lián)席會議制度，研究解決“校鬧”處置中的困難和問題。

教育行政部門牽頭建第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)

市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，學(xué)生傷害事故處理涉及多部門。除全盤吸納了《北京市中小學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定(試行)》中對相關(guān)單位在事故處置方面的責(zé)任分工外，進(jìn)一步增加和細(xì)化了公、檢、法、司等部門在依法處理事故中的責(zé)任，如要求公安機(jī)關(guān)更加積極主動介入“校鬧”處理，提出司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮基層司法機(jī)構(gòu)和公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等在以人民調(diào)解方式解決事故糾紛中的作用。還有就是探索通過聯(lián)合懲戒機(jī)制，對實(shí)施“校鬧”的人員進(jìn)行懲治。

此外，該負(fù)責(zé)人還表示，北京現(xiàn)有一些作法在全國已有創(chuàng)新性，如校方責(zé)任險(xiǎn)制度。文中提出進(jìn)一步完善，明確在事故賠償方面，“以保險(xiǎn)公司實(shí)施保險(xiǎn)賠付為基本保障手段”，強(qiáng)調(diào)相關(guān)保險(xiǎn)公司應(yīng)盡早介入，積極參與協(xié)商和調(diào)解。提出借鑒醫(yī)患糾紛化解方式，教育行政部門牽頭建立第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，要求進(jìn)一步夯實(shí)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解在解決傷害糾紛方面的地位和作用，以豐富糾紛化解的方式，給予當(dāng)事人更多的選擇。另外，在“校鬧”問題的認(rèn)定上，將“蓄意進(jìn)行不實(shí)報(bào)道或者制造、散布謠言”也作為不得采用的方式。

文/本報(bào)記者 武文娟

關(guān)鍵詞： 行政調(diào)解 教育部 學(xué)生安全