健身房老板“跑路” 預(yù)付費(fèi)消費(fèi)糾紛究竟該如何依法管、由誰(shuí)管?
疫情下預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn),涉案金額動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元
去年7月,王女士花3000元在深圳天焱健身俱樂(lè)部辦了一張年卡。今年2月,一些行業(yè)開(kāi)始復(fù)工,但關(guān)閉多時(shí)的健身房卻遲遲沒(méi)有消息。
“不會(huì)是老板跑路了吧?”王女士通過(guò)微信聯(lián)系了私教。令她吃驚的是,教練叫苦連天。因被拖欠工資,10多位教練已申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。300多名維權(quán)消費(fèi)者中,有人辦了3年的卡,有人買了100節(jié)私教課。初步統(tǒng)計(jì),涉及金額超過(guò)百萬(wàn)元。
由于健身房負(fù)責(zé)人失聯(lián),消委會(huì)無(wú)法開(kāi)展調(diào)解,只能將企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常的信息推送至深圳市公共信用中心并進(jìn)行公示。王女士及其他消費(fèi)者正準(zhǔn)備向法院提起訴訟。
教育機(jī)構(gòu)也是預(yù)付費(fèi)消費(fèi)糾紛的“重災(zāi)區(qū)”。3月16日,兒童體能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“趣動(dòng)旅程”突然宣布公司現(xiàn)金流枯竭,正通過(guò)破產(chǎn)重整尋求各種可能的機(jī)會(huì)。“孩子在這兒上課快兩年了,沒(méi)想到突然會(huì)倒,可氣的是預(yù)交的錢估計(jì)討不回來(lái)了。”家長(zhǎng)高先生卡上還剩余126個(gè)課時(shí),費(fèi)用折合約2.7萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),該機(jī)構(gòu)在北京地區(qū)十幾家門店涉及會(huì)員4000余名,還有28萬(wàn)余個(gè)課時(shí)未履行完成,折合服務(wù)費(fèi)約4300萬(wàn)元。
“趣動(dòng)旅程”近日發(fā)布公告稱,將由德柏教育托管現(xiàn)有門店及會(huì)員服務(wù)。但截至發(fā)稿,家長(zhǎng)們無(wú)法確認(rèn)預(yù)付卡能否繼續(xù)使用。
疫情之下,多地服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)受挫,資金鏈斷裂,被迫關(guān)閉門店,導(dǎo)致預(yù)付費(fèi)消費(fèi)糾紛凸現(xiàn)。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)不久前公布,2020年1月20日至2月29日,全國(guó)消協(xié)組織共受理涉疫情消費(fèi)者投訴180972件。其中,合同問(wèn)題投訴量為35260件,培訓(xùn)服務(wù)類預(yù)付費(fèi)糾紛成為投訴熱點(diǎn)。
“打兩三百個(gè)電話也沒(méi)用”,監(jiān)管主體不明投訴無(wú)力
今年3月,北京黃先生為討回培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付卡里的余額想盡辦法。“群里的家長(zhǎng)為此打了無(wú)數(shù)個(gè)電話,投訴熱線打了不下1000次,其他各部門也打了兩三百次”,但均無(wú)果。
很多消費(fèi)者經(jīng)歷了相似的投訴歷程:派出所稱并無(wú)直接證據(jù)證明企業(yè)有詐騙或經(jīng)濟(jì)犯罪行為,所以無(wú)法立案。12345熱線起初反饋很快,說(shuō)“會(huì)轉(zhuǎn)到相關(guān)部門”,但之后遲遲沒(méi)有下文。也有消費(fèi)者一開(kāi)始就發(fā)起訴訟,法院表示會(huì)合并審理,但也一直沒(méi)有進(jìn)展。
那么,預(yù)付費(fèi)消費(fèi)糾紛究竟該如何依法管、由誰(shuí)管?
“市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門對(duì)預(yù)付卡都有一定監(jiān)管權(quán),但由于權(quán)責(zé)劃分不明確,導(dǎo)致監(jiān)管形同虛設(shè)。”長(zhǎng)期關(guān)注預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江說(shuō),“我的親戚朋友很多都有類似遭遇,我和他們一起去找過(guò)各個(gè)部門,但基本都未解決。”
陳音江說(shuō),目前,按相關(guān)文件,單用途預(yù)付卡的主體監(jiān)管部門是商務(wù)部,多用途預(yù)付卡的主體監(jiān)管部門是中國(guó)人民銀行。不過(guò),這兩個(gè)部門都沒(méi)有基層執(zhí)法力量,消費(fèi)者遇到問(wèn)題還是找市場(chǎng)監(jiān)管部門。可是,市場(chǎng)監(jiān)管部門都是進(jìn)行事后監(jiān)管,面對(duì)消費(fèi)者的投訴只能盡力找商家調(diào)解。如果商家失聯(lián),他們往往也無(wú)能為力。
廣東省消委會(huì)表示,預(yù)付費(fèi)消費(fèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低,大量規(guī)模小、資質(zhì)差的經(jīng)營(yíng)者涌入營(yíng)銷行列,導(dǎo)致市場(chǎng)主體身份復(fù)雜、良莠不齊,難以規(guī)范。
值得注意的是,作為防范措施之一的企業(yè)備案制度難以發(fā)揮作用。
2012年9月頒布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》規(guī)定,發(fā)卡企業(yè)應(yīng)在開(kāi)展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)辦理備案,規(guī)模、集團(tuán)和品牌發(fā)卡企業(yè)實(shí)行資金存管制度。然而,在實(shí)際操作中,企業(yè)是否備案、存入存管資金,基本都靠發(fā)卡企業(yè)自愿自律,資金使用情況也無(wú)法做到跟蹤監(jiān)管。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō),截至2017年10月18日,上海市發(fā)卡企業(yè)約達(dá)10萬(wàn)家,但只有396家企業(yè)備案。
多舉措幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān) 強(qiáng)化事前消費(fèi)者資金安全保障
疫情之下,多數(shù)經(jīng)營(yíng)者都受到或大或小的影響,一方面經(jīng)營(yíng)者延遲復(fù)工甚至無(wú)法復(fù)工,另一方面消費(fèi)者出于安全考慮減少了大部分消費(fèi)活動(dòng)。持續(xù)性的支出大于收入,對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資金鏈而言是巨大的考驗(yàn)。
對(duì)此,廣州大學(xué)法學(xué)院教授歐衛(wèi)安等專家建議,監(jiān)管部門應(yīng)適當(dāng)出臺(tái)減免政策,積極篩查經(jīng)營(yíng)者狀況,對(duì)于遇到經(jīng)營(yíng)困難主動(dòng)求助的經(jīng)營(yíng)者,給予相應(yīng)幫扶,以助企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。此外,在疫情期間,監(jiān)管部門對(duì)于預(yù)付費(fèi)消費(fèi)應(yīng)加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格篩查經(jīng)營(yíng)者備案情況,及時(shí)公開(kāi)備案信息。
對(duì)于如何確保預(yù)付卡消費(fèi)安全,多位專家表示,我國(guó)現(xiàn)有法律主要強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者的事后救濟(jì),應(yīng)通過(guò)更加完備、嚴(yán)密的規(guī)定,強(qiáng)化事前對(duì)消費(fèi)者資金安全的保障。
歐衛(wèi)安建議,目前預(yù)付卡的管理辦法僅適用于企業(yè)法人,有必要將個(gè)體工商戶納入規(guī)范范圍,建全分類監(jiān)管機(jī)制。此外,應(yīng)針對(duì)發(fā)卡主體的資格、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理人員資信等情況進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳端建議技術(shù)賦能監(jiān)管,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建跨部門的信息共享平臺(tái),把發(fā)卡主體資質(zhì)審核、經(jīng)營(yíng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)提示、失信懲戒信息等打通,及時(shí)向消費(fèi)者公布和預(yù)警。
陳音江提出,要通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的資金托管,出現(xiàn)糾紛消費(fèi)者可索回剩余款項(xiàng)。此外,還可采取部分資金監(jiān)管方式,企業(yè)將20%或30%的預(yù)付款資金存入專項(xiàng)賬戶,解決退款問(wèn)題。新華社“新華視點(diǎn)”記者舒靜、宋佳、胡林果
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