經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、中宣部、財(cái)政部等23個(gè)部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出19條舉措，從市場(chǎng)供給、消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等6個(gè)方面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

擴(kuò)大消費(fèi)是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間的消費(fèi)產(chǎn)生了沖擊，尤其是購(gòu)物、餐飲、旅游、文化、教育、娛樂(lè)等領(lǐng)域受到很大影響。

“把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)需求釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)，是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一。”國(guó)家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司副司長(zhǎng)常鐵威說(shuō)，在做好疫情防控的同時(shí)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)意義重大。

去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院部署出臺(tái)了一系列促進(jìn)消費(fèi)政策，各地陸續(xù)推出了一批有針對(duì)性的措施，比如北京、天津、上海等地通過(guò)培育夜間經(jīng)濟(jì)構(gòu)建消費(fèi)升級(jí)新平臺(tái)。

“《意見(jiàn)》是對(duì)之前政策的承接和發(fā)展。”常鐵威說(shuō)，既承接了之前的更新消費(fèi)和文旅消費(fèi)等政策導(dǎo)向，又融入了當(dāng)前新型消費(fèi)發(fā)展中的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，打通消費(fèi)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，提升消費(fèi)領(lǐng)域治理能力?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住最具潛力的消費(fèi)領(lǐng)域著力提升供給，不斷完善消費(fèi)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。

常鐵威介紹，《意見(jiàn)》在消費(fèi)類型方面更加注重服務(wù)消費(fèi);在消費(fèi)時(shí)間方面突出假日和夜間消費(fèi);在消費(fèi)模式方面加快培育線上線下融合等新模式;在消費(fèi)區(qū)域方面重點(diǎn)發(fā)動(dòng)縣域消費(fèi)引擎;在消費(fèi)群體方面著重增強(qiáng)中低收入群體消費(fèi)能力，力促?gòu)V大城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系

云健身、云逛街、云買(mǎi)菜、云讀書(shū)……疫情發(fā)生以來(lái)，“云上生意”發(fā)展迅猛。“手機(jī)下單、配送到家”成為百姓宅家期間采買(mǎi)生鮮、藥品等生活必需品的首選方式。

“以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為代表的消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;常鐵威說(shuō)，2019年我國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)今年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬(wàn)億元。

“隨著疫情逐步得到控制，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展的機(jī)遇。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微說(shuō)，特別是在娛樂(lè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域出現(xiàn)的線上創(chuàng)新服務(wù)模式，已經(jīng)為消費(fèi)者認(rèn)可和接受，將極大地促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的進(jìn)一步完善，帶動(dòng)更多服務(wù)消費(fèi)線上化。

《意見(jiàn)》提出4條具體措施培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系。

加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐。

鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。

鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色智能產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類電子產(chǎn)品智能化升級(jí)，加快發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備等新型信息產(chǎn)品。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式。各部門(mén)將促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、體育賽事等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。

“《意見(jiàn)》提出構(gòu)建‘智能+’消費(fèi)生態(tài)體系，適應(yīng)現(xiàn)階段智能、在線消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)。在推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的同時(shí)，更好地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王蘊(yùn)說(shuō)。

持續(xù)提升消費(fèi)能力，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)

消費(fèi)模式有線上線下，消費(fèi)空間有城有鄉(xiāng)，消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容還得實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和互動(dòng)發(fā)展。打通城鄉(xiāng)消費(fèi)融通、擴(kuò)大基層和農(nóng)村消費(fèi)，還有哪些“硬骨頭”要啃?

“當(dāng)前消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在‘卡脖子’環(huán)節(jié)。”常鐵威說(shuō)，比如服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分新興城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)設(shè)施短板問(wèn)題突出，城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施分布不合理等。

王微表示，要建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，一方面，應(yīng)促進(jìn)消費(fèi)中心城市的建設(shè)和發(fā)展，加快促進(jìn)中高端消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展，形成一批具有較大消費(fèi)規(guī)模、較強(qiáng)消費(fèi)輻射帶動(dòng)作用、突出的消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)能力和國(guó)際影響力的國(guó)際消費(fèi)中心城市，成為我國(guó)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的引領(lǐng)示范基地。

《意見(jiàn)》提出進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策，改善進(jìn)口商品供給。支持中心城市做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)國(guó)際知名品牌在中國(guó)市場(chǎng)首發(fā)或同步上市新品，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)。

“另一方面，我們應(yīng)加快消費(fèi)市場(chǎng)下沉，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作交流平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，助推農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，更好地滿足農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求和深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧。”王微說(shuō)。

居民的收入水平直接關(guān)系居民的消費(fèi)能力，消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)離不開(kāi)消費(fèi)能力的提升。

“提升居民消費(fèi)能力，應(yīng)重視以提高中等收入群體收入能力和增強(qiáng)基本保障為重點(diǎn)，推進(jìn)收入分配體制改革。”王微說(shuō)，暢通低收入群體向上流動(dòng)渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，努力縮小居民收入差距，加快健全面向知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型勞動(dòng)者的收入激勵(lì)機(jī)制。

多行業(yè)遭受沖擊

此次疫情，對(duì)很多行業(yè)都帶來(lái)明顯沖擊。其中餐飲、汽車行業(yè)尤為明顯。2015年以來(lái)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額中餐飲行業(yè)收入每年均保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年行業(yè)收入達(dá)4.67萬(wàn)億，且近幾年累計(jì)增速基本保持在10%左右。此次受疫情影響，今年前兩個(gè)月餐飲行業(yè)收入大幅下滑，累計(jì)同比下降超過(guò)40%。

此外，受疫情波及的同樣還有汽車銷售行業(yè)，可謂屋漏偏逢連夜雨，事實(shí)上2019年以來(lái)，汽車銷售累計(jì)同比持續(xù)維持負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019年下半年稍有起色，卻再度被疫情攪局。今年前兩個(gè)月，我國(guó)汽車銷量223.80萬(wàn)輛，同比下滑42%。而汽車作為大宗消費(fèi)商品，又關(guān)系到上下游眾多產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

相比較而言，網(wǎng)上零售順勢(shì)快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)消費(fèi)品零售總額中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額累計(jì)值近幾年保持較快增長(zhǎng)，2015年底，網(wǎng)上零售額剛突破3萬(wàn)億元，而到了2019年底已經(jīng)超過(guò)8萬(wàn)億元。與此同時(shí)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重由2015年的10%上升至當(dāng)前的20%，相比往年春節(jié)期間小幅回調(diào)而言，今年前兩個(gè)月卻出現(xiàn)逆勢(shì)上漲。

促消費(fèi)頻放大招

汽車行業(yè)作為消費(fèi)大頭，自然當(dāng)仁不讓。

據(jù)寧波日?qǐng)?bào)報(bào)道，3月26日，寧波印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)能穩(wěn)增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》提出，9月30日之前，鼓勵(lì)本地乘用車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行讓利銷售，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)本地生產(chǎn)、銷售的乘用車，并在本地上牌的，給予每輛車一次性讓利5000元，每家企業(yè)限讓利銷售6000輛。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，包括寧波在內(nèi)，疫情期內(nèi)還有多地推出促進(jìn)汽車消費(fèi)政策。

3月25日，江西省南昌市民政局官方微博發(fā)布消息，南昌市下發(fā)《南昌市戰(zhàn)疫情促消費(fèi)若干措施》提出，引導(dǎo)汽車消費(fèi)升級(jí)，對(duì)疫情期間在南昌市范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)新車(含乘用車和商用車)，按1000元/輛標(biāo)準(zhǔn)給予購(gòu)車人補(bǔ)貼。

3月24日，浙江省政府新聞辦官方微信發(fā)布消息稱，浙江印發(fā)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提振消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，釋放城鄉(xiāng)汽車消費(fèi)潛力。鼓勵(lì)杭州有序放寬汽車限購(gòu)措施，制定汽車以舊換新和下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策，深挖農(nóng)村汽車消費(fèi)潛力。發(fā)揮我省汽車保有量大的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大二手車市場(chǎng)流通，依法放開(kāi)汽車改裝市場(chǎng)，努力挖掘汽車后市場(chǎng)服務(wù)潛力。創(chuàng)新汽車消費(fèi)服務(wù)，拓展線上線下購(gòu)車渠道，鼓勵(lì)品牌汽車經(jīng)銷商提供網(wǎng)上看車、送車試駕等服務(wù)，策劃舉辦一批“浙里行網(wǎng)上購(gòu)車節(jié)”等促銷活動(dòng)。

3月15日，長(zhǎng)沙市人民政府官網(wǎng)介紹，長(zhǎng)沙市最近出臺(tái)了促進(jìn)汽車消費(fèi)政策。依據(jù)該政策，消費(fèi)者在指定經(jīng)銷商購(gòu)買(mǎi)上汽大眾長(zhǎng)沙工廠、長(zhǎng)沙比亞迪、廣汽三菱、廣汽菲克、湖南獵豹等車企生產(chǎn)的車輛，并在長(zhǎng)沙上牌的，可獲得裸車價(jià)款3%的一次性補(bǔ)貼，每臺(tái)車最高補(bǔ)貼不超過(guò)3000元。此活動(dòng)從2020年3月11日開(kāi)始，至6月30日結(jié)束。

3月11日，珠海市人民政府發(fā)布《關(guān)于有效降低疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》提出，促進(jìn)汽車及家電消費(fèi)。研究出臺(tái)政策，對(duì)在珠海注冊(cè)登記的汽車銷售企業(yè)購(gòu)買(mǎi)“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)排量汽車的消費(fèi)者給予補(bǔ)助，對(duì)符合規(guī)定的車展布展企業(yè)、車展汽車銷售企業(yè)，給予場(chǎng)地、宣傳投入補(bǔ)助和銷售獎(jiǎng)勵(lì)。簡(jiǎn)化汽車登記、二手車交易手續(xù)，優(yōu)化汽車金融服務(wù)。推動(dòng)家電以舊換新，支持賣(mài)場(chǎng)、家電制造商讓利促銷。

3月4日，廣州市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)廣州市堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)若干措施的通知》提出，提振汽車消費(fèi)。針對(duì)疫情期間市民自駕通勤的需求，加快推進(jìn)落實(shí)2019年6月明確的新增10萬(wàn)個(gè)中小客車指標(biāo)額度工作，并視情況研究推出新增指標(biāo)。(市交通運(yùn)輸局牽頭)2020年3月至12月底，按照鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、安全可靠原則，在使用環(huán)節(jié)對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車給予每車1萬(wàn)元綜合性補(bǔ)貼。(市發(fā)展改革委牽頭)推進(jìn)汽車更新?lián)Q代，對(duì)置換或報(bào)廢二手車的消費(fèi)者，在我市注冊(cè)登記的汽車銷售企業(yè)購(gòu)買(mǎi)“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)新車，每輛給予3000元補(bǔ)助。

3月1日，湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)布的《關(guān)于出臺(tái)促進(jìn)吉利地產(chǎn)車在長(zhǎng)株潭消費(fèi)升級(jí)鼓勵(lì)措施》正式實(shí)施，長(zhǎng)株潭市民購(gòu)買(mǎi)吉利汽車湘潭九華基地生產(chǎn)的吉利繽越、全新遠(yuǎn)景，可獲3000元/臺(tái)的補(bǔ)貼。

2月3日，佛山市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)佛山市促進(jìn)汽車市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)若干措施(試行)的通知》提出，鼓勵(lì)“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)排量汽車消費(fèi)。推動(dòng)汽車更新?lián)Q代。佛山號(hào)牌車主憑舊車售賣(mài)發(fā)票或汽車報(bào)廢注銷證明購(gòu)買(mǎi)新車，每輛給予3000元補(bǔ)助。鼓勵(lì)汽車集體采購(gòu)。對(duì)同一消費(fèi)者一次性購(gòu)買(mǎi)5臺(tái)及以上的大、中、重型客運(yùn)、載貨汽車(車輛單價(jià)不少于50萬(wàn)元)，每輛車給予5000元補(bǔ)助。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新車，每輛給予2000元補(bǔ)助。

除了汽車外，消費(fèi)券也成為當(dāng)前各地促進(jìn)消費(fèi)的重頭戲。

3月27日，2020重慶?渝中春夏消費(fèi)季在解放碑盛大啟幕，渝中區(qū)人民政府正式宣布向全市市民發(fā)放近千萬(wàn)元微信電子消費(fèi)券，是西南地區(qū)首個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的城市。

3月26日，杭州市宣布將為市民發(fā)放總額達(dá)16.8億元的消費(fèi)券。其中政府發(fā)放額度為5億元，商家匹配優(yōu)惠額度11.8億元左右。這在目前本輪發(fā)券城市中力度最大。

3月24日，廣西壯族自治區(qū)宣布將通過(guò)支付寶發(fā)放億元消費(fèi)券，定向鼓勵(lì)本地消費(fèi)者。同日，銀聯(lián)宣布，將利用云閃付App的開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為商貿(mào)流通企業(yè)給市民發(fā)放消費(fèi)抵用券提供技術(shù)支持和應(yīng)用渠道。幾天前，騰訊方面宣布支持各地政府推出微信電子消費(fèi)券，并在山東省青島市城陽(yáng)區(qū)落地。

此前，江蘇南京宣布向南京市民發(fā)放總額達(dá)3.18億元的餐飲、體育、圖書(shū)、鄉(xiāng)村旅游券等7大類消費(fèi)券，其中餐飲、體育、圖書(shū)、信息等4類共5000萬(wàn)元的電子消費(fèi)券采用多批次網(wǎng)上搖號(hào)方式公開(kāi)發(fā)放。

3月18日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司司長(zhǎng)哈增友表示，國(guó)家發(fā)改委支持地方結(jié)合自身實(shí)際有針對(duì)性地推出消費(fèi)券等務(wù)實(shí)管用的政策措施，但要考慮地方財(cái)政承受能力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3月份以來(lái)已有超過(guò)10個(gè)省市推出了消費(fèi)券等鼓勵(lì)性政策。而各家支付機(jī)構(gòu)正在積極配合，為其提供技術(shù)支持和應(yīng)用渠道。

中泰證券在研報(bào)中表示，在現(xiàn)階段，疫情對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生的劇烈沖擊，需要靠“非常規(guī)”手段發(fā)揮定向作用。目前看來(lái)，能發(fā)揮該作用的工具就是“消費(fèi)券”，由政府部門(mén)發(fā)放，以財(cái)政收入為背書(shū)，給居民類現(xiàn)金補(bǔ)貼。會(huì)產(chǎn)生兩方面好處，第一，可以設(shè)定用途，對(duì)特定行業(yè)形成拉動(dòng)，刺激特定行業(yè)的消費(fèi)回補(bǔ)，并且在總量上能夠?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)回升。第二，可以設(shè)定使用范圍，特別是發(fā)放給受疫情影響較大的中低收入群體，通過(guò)提供補(bǔ)貼，彌補(bǔ)因疫情影響導(dǎo)致的收入下滑，保障基本生活。

關(guān)鍵詞： 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)