道路運輸票價改革,以年齡作為兒童票購買標準更科學
以年齡作為兒童票購買標準更科學
近日,交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟分刑岢?對持載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的兒童,6-14周歲可享受客票半價優(yōu)惠,并提供座位;對于6周歲(含6周歲)以下的,不單獨占用座位的兒童可享受免票,需要單獨占用座位的兒童可享受客票半價優(yōu)惠。如果未攜帶相關(guān)證件,則按照身高標準執(zhí)行相應的優(yōu)惠票價政策。
《意見》一經(jīng)發(fā)布便在社會上引起了廣泛關(guān)注。家長們紛紛表示,明確規(guī)定兒童票從只看身高轉(zhuǎn)為以看年齡為主身高為輔是順應了公眾普遍期待的改革方向,更期待這一基本兒童權(quán)益能在更多公共服務領(lǐng)域得以推行。同時,針對這一政策的具體落實,一些專家和家長也向記者提出了他們的看法和建議。
道路運輸部門當前執(zhí)行的《汽車運價規(guī)則》和《道路運輸價格管理規(guī)定》中指出:道路運輸經(jīng)營者和汽車客運站應當對身高1.2米以下、不單獨占用座位的兒童乘車實行免票,身高1.2米至1.5米的兒童按照具體執(zhí)行票價的50%售票。
但這一身高標準顯然已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗的居民其木格告訴記者,家中有一對雙胞胎,今年15歲,“孩子12歲時,身高就已經(jīng)達到1.6米,出行時只能購買成人票。”其木格常常因此而煩惱,長得快的兒童也是兒童,可就是因為“大高個兒”,自己孩子無法享受相應的購票優(yōu)惠。
據(jù)2018年6月國家衛(wèi)健委發(fā)布的《7歲~18歲兒童青少年身高發(fā)育等級評價》標準顯示,我國7歲男生身高的中位數(shù)已經(jīng)達到125.48厘米,12歲男生身高的中位數(shù)已經(jīng)達到152.18厘米;7歲女生身高的中位數(shù)已經(jīng)達到124.13厘米,12歲女生身高的中位數(shù)已經(jīng)達到152.41厘米。
有關(guān)專家紛紛表示,從發(fā)展趨勢看,《意見》以年齡作為兒童票購買標準,比以身高為準更科學。
還需要注意的是,對于乘車攜帶兒童數(shù)量,按照《道路交通安全法實施條例》第五十五條的要求,在載客人數(shù)已滿的情況下,按照規(guī)定免票的兒童不得超過核定載客人數(shù)的10%。 9座以下客車在滿載情況下無法攜帶免票兒童,因此,《意見》規(guī)定兒童免票乘車不適用9座以下客車。
“這次修改確定兒童免費、半價優(yōu)惠的方法,從原來采用單一的身高要件,改為采用‘年齡加占座位’要件,這是按照尊重法律和道路客運規(guī)律的方向邁出了一大步。”交通運輸部管理干部學院發(fā)展研究中心主任張柱庭教授表示,一方面客運是運輸合同,屬于民事法律關(guān)系,是以年齡中民事行為能力、限制行為能力為主要要件的;另一方面道路客運的銷售方式是按是否占用座位來提供服務的。這次采用“年齡加占座位”是兩者的兼顧和平衡,較為科學合理。
家長
帶娃出行未辦或未帶兒童身份證該咋辦
記者發(fā)現(xiàn),如未帶或未辦兒童身份證則仍按身高標準購票,是家長們討論的又一焦點。
“只要帶孩子出行,無論走到哪里都要攜帶身份證。”甘肅白銀市民鄧先生告訴記者,在孩子3歲的時候就辦理了少兒身份證。對于“如果未攜帶相關(guān)證件,則按照身高標準執(zhí)行購票相應優(yōu)惠票價”的規(guī)定,鄧先生認為,“如果最終實行改價,需要在前期倡導居民為兒童辦理身份證,以保障收費的公平。”
“居民身份證法第二條規(guī)定:居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民,應當依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證;未滿十六周歲的中國公民,可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。” 北京市京師(延吉)律師事務所主任王琮瑋說。
“我給寶寶上戶口時即生成一個終身的身份證號碼。”初為人母的孟女士提議,購票時家長完全可以報孩子身份證號碼,售票員可在網(wǎng)上查詢孩子信息并給予相應的優(yōu)惠價。
“給孩子免票的目的,是因為他們沒有收入來源,和身高沒關(guān)系。”安徽淮北市民程榮華卻認為,現(xiàn)在已經(jīng)進入信息化時代,有沒有身份證完全可以簡單解決,比如刷臉、電子身份證。
王琮瑋認為,在推行相應的保障措施以落實年齡制度的同時,應當除了規(guī)定認可身份證外,建立公交學生卡、學生證、社會保障卡等其他能夠證明身份的證件制度,而不是單一依靠有效身份證,一旦無證,不應當直接適用身高標準。
呼聲
票改能否擴展至其他交通方式、其他年齡段
《意見》中提出的關(guān)于兒童乘車的上述規(guī)定,只適用于乘坐道路客運班車,也就是長途大巴、農(nóng)村客運,不適用公交、地鐵以及民航、鐵路等其他交通方式。
“這是由于道路運輸?shù)慕缍▎栴}。”據(jù)王琮瑋介紹,《意見》涉及的“道路運輸”主要指“公路運輸”,一般不包含城市公交、地鐵,更不包括鐵路、民航。而公交、地鐵、民航、鐵路等交通方式涉及多部門,其票價規(guī)則也是由不同部門制定,涉及立法權(quán)限問題。“其中,軌道交通方面尚未制定統(tǒng)一的票價規(guī)則,軌道交通的定價權(quán)掌握在地方主管部門,導致定價不一,需要統(tǒng)一規(guī)范。”
記者了解到,目前除民航外,鐵路、公交、地鐵等,基本都按身高出售兒童票。但大多數(shù)家長表示,除了大巴客運車外,應該把針對兒童收費標準延伸到其它出行工具,如地鐵、鐵路等。
王琮瑋建議,希望在經(jīng)濟、公平和效率實現(xiàn)統(tǒng)一的條件下,逐步在公共交通領(lǐng)域放開兒童優(yōu)惠票價以年齡為界限,將兒童權(quán)利落到實處。
除了兒童票,學生、老年人等特殊群體的票價改革也是很多乘客關(guān)心的話題。
山東德州的宋先生向記者反映,去年暑期在網(wǎng)上憑學生證為自己上中學的16歲孩子購了半票,結(jié)果上火車后乘務員檢票時卻不認,說學生指的是大學生,而且僅限于學校與家之間。
“既然規(guī)定的是大學生證,用中學生證就應該買不到半票??蔀槭裁磋F路上又能賣出來呢?顯然是對方的漏洞。”最終為孩子按全價補了票的宋先生感到很困惑。
“大學生半價優(yōu)惠已執(zhí)行幾十年,是因大學生離開家庭居住地就學,寒暑假返家。中學生未成年,與父母或其中一方生活在一起,沒有普遍的假期返家問題。”中國鐵道學會運輸委員會原秘書長紀嘉倫闡釋道,火車票優(yōu)惠是國家規(guī)定的相關(guān)政策,由鐵路企業(yè)執(zhí)行,并得到相應的政策補貼,不是企業(yè)行為。目前鐵路體現(xiàn)一定的公益性。此外,以身高確定兒童優(yōu)惠程度是過去長期執(zhí)行的辦法,簡便易行,近些年根據(jù)情況已有調(diào)整,由1.1-1.4米改為1.2-1.5米。隨著現(xiàn)代社會信息化發(fā)展,已經(jīng)有了以年齡確定優(yōu)惠等級的條件,相信鐵路部門會研究有關(guān)辦法。
“國外鐵路都有對老年人、殘疾人和青年人不同等級的優(yōu)惠政策,如法國、比利時等。”紀嘉倫表示,近年來,我國鐵路快速發(fā)展,剛剛緩解了一票難求的問題,運輸秩序還在進一步梳理,對原有的優(yōu)惠政策調(diào)整會很慎重,盡可能不對現(xiàn)有運能和運量造成很大沖擊。隨著運能的充分發(fā)展,相信未來會有條件地逐漸對退休和未就業(yè)青年等弱勢群體出臺優(yōu)惠政策。
>>評論
兒童票是國家給予兒童的政策照顧和福利優(yōu)惠,體現(xiàn)了國家對未成年人的優(yōu)待和保護。在過去的幾十年里,無論是乘車還是游覽景點購票,判定是否購買兒童票的標準,大部分都是以身高來鑒定,這在一定的歷史時期內(nèi)有其合理性,因為前十幾年或者更早時,我國在社會管理、身份登記、證件管理等方面還比較落后,兒童基本沒有身份證,證明兒童的年齡會是一件很麻煩的事情。
然而,以身高為標準判定是否買兒童票,本身是十分不科學的。特別是近年來,隨著人民生活水平的提高,特別是飲食科學營養(yǎng)的提升,兒童身高普遍增加。當前,隨著居民身份證辦理流程的簡化,兒童辦理居民身份證已經(jīng)十分普遍。加之兒童社???、AI人臉識別技術(shù)等的逐步應用,使得判定兒童年齡成為了一件簡單的事情。
以年齡為主作為兒童票購買標準,需要政府以及相關(guān)部門密切配合,以保護全體兒童的基本權(quán)益為根本,盡快轉(zhuǎn)變思路,完善兒童評定標準,讓每一位兒童都享受到國家的優(yōu)惠政策。
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