職業(yè)院校招生難，發(fā)展到有償招生甚至層層招生代理，在這背后，一條長(zhǎng)長(zhǎng)的利益鏈條，已經(jīng)形成多年。

4月29日，南京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布通報(bào)，南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校違規(guī)承諾、虛假宣傳招生事件暫告一段落。

事件概況為：2016年，南京東方文理專修學(xué)院以南京應(yīng)用技術(shù)學(xué)校名義，采取不實(shí)宣傳、隨意承諾的方式(包括承諾護(hù)理專業(yè)大專文憑、護(hù)士資格證、包分配等)，并以“零門檻入學(xué)”(即不論中考分?jǐn)?shù)多少)，實(shí)際招收家政服務(wù)(護(hù)工方向)專業(yè)學(xué)生。由于無法兌現(xiàn)招生承諾，引發(fā)學(xué)生及家長(zhǎng)強(qiáng)烈不滿，進(jìn)而導(dǎo)致此次事件發(fā)生。

據(jù)通報(bào)，目前409名該校應(yīng)屆畢業(yè)生中已有405名辦理有關(guān)手續(xù)，且學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)解決方案表示理解和接受。

(事發(fā)地南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校，資料圖)

但事件背后的有償招生問題值得關(guān)注，南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校這種違規(guī)招生方式的痕跡留存在多份司法裁判文書當(dāng)中，包括高價(jià)提成、將招生代理權(quán)層層發(fā)包、為非招生工作人員辦理授權(quán)書和工作證，甚至為尋找生源從網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)處購(gòu)買學(xué)生個(gè)人信息。

一名職業(yè)院校招生辦工作人員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，在職業(yè)院校招生難背景下，委托招生、有償招生已成為普遍現(xiàn)象，正是在這種“不正當(dāng)”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，極易引發(fā)虛假宣傳招生，坑害學(xué)生利益。

給招生代理的封口費(fèi)

2015年時(shí)，江蘇省鹽城市人李偉剛滿18歲，就成為了南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校的招生代理。學(xué)校于2015年及2016年連續(xù)兩年委托李偉進(jìn)行招生工作，雙方約定依據(jù)李偉最終成功招攬入學(xué)的學(xué)生的數(shù)量結(jié)算招生勞務(wù)費(fèi)用。

但雙方很快發(fā)生了分歧，李偉2016年10月起訴南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校，索要32萬余元的招生勞務(wù)費(fèi)。此后，雙方進(jìn)行了調(diào)解，學(xué)校向李偉支付了3.3萬元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。

李偉似乎并未滿足。他開始舉報(bào)南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校進(jìn)行有償招生，舉報(bào)對(duì)象為浙江省象山縣石浦中學(xué)一名老師。根據(jù)相關(guān)司法文書，李偉稱2015年自己在網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)系了這名老師，兩人合作為南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校招生。但2016年、2017年，這名老師私下與南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校的教師達(dá)成招生代理協(xié)議，侵犯了自己與學(xué)校的利益。

也許是舉報(bào)起到了“威懾”作用，2017年5月8日，李偉與南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校簽訂了一份《協(xié)議》，載明：關(guān)于李偉向各地各部門投訴技術(shù)學(xué)校一事，技術(shù)學(xué)校本著安心辦學(xué)息事寧人的態(tài)度，雙方達(dá)成如下條款：

1、根據(jù)李偉的要求，技術(shù)學(xué)校向李偉支付40000元，一次性終結(jié)此事;2、李偉承認(rèn)其向各部門投訴技術(shù)學(xué)校的關(guān)于有償招生等的內(nèi)容均不實(shí)，并同意于2017年5月10日之前撤回相關(guān)投訴，保證不再向任何媒體機(jī)構(gòu)反映技術(shù)學(xué)校的任何事宜。

也就是說，李偉前后從南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校拿到了7.3萬元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。

層層分包后還有可觀收益

判決書確認(rèn)了李偉與南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校的委托招生關(guān)系，但并未載明李偉的招生勞務(wù)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)。另一名南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校的“招生代理”的判決書則披露了這個(gè)潛規(guī)則。

嚴(yán)格來講，“90后”沈開根并不是南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校的委托招生人員，他只是該校招生代理徐文娟的“下線”。

2016年4月8日，徐文娟委托沈開根為其招生，雙方口頭約定沈開根每招1名學(xué)生，徐文娟就付給他招生勞務(wù)費(fèi)4000元。2016年7月，沈開根招收了2名學(xué)生，拿到了8000元。但不知為何，沈開根認(rèn)為自己應(yīng)得的勞務(wù)費(fèi)是1萬元，于是起訴了徐文娟，從而令這個(gè)潛規(guī)則公之于眾。

這種層層分包的招生代理并不鮮見。2017年4月，靖江市現(xiàn)代教育咨詢有限公司(下稱現(xiàn)代教育公司)與靖江市王凱教育咨詢中心(負(fù)責(zé)人為王凱)簽訂了合作協(xié)議，后者委托現(xiàn)代教育公司在泰州地區(qū)進(jìn)行招生宣傳及生源組織，負(fù)責(zé)為南京應(yīng)用技術(shù)學(xué)校和南京工業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行宣傳咨詢與新生組織報(bào)名工作。

王凱按6000元/人支付招生費(fèi)，實(shí)際招生人數(shù)認(rèn)定方式為現(xiàn)代教育公司提供真實(shí)有效的同學(xué)生聯(lián)系咨詢電話、信息記錄等且到南京應(yīng)用技術(shù)學(xué)?；蚰暇┕I(yè)技術(shù)學(xué)校正式交費(fèi)注冊(cè)學(xué)生;此外，王凱還支付招生費(fèi)總額的5%作為獎(jiǎng)金。

這一年，現(xiàn)代教育公司共招生27人，招生費(fèi)為16.2萬元，但由于王凱拖欠尾款，雙方對(duì)簿公堂。

至于為何會(huì)出現(xiàn)糾紛，該案判決書顯示，王凱答辯稱，事實(shí)上，2017年在靖江總共為南京應(yīng)用技術(shù)學(xué)校招生七八十個(gè)，當(dāng)時(shí)具體人數(shù)暫時(shí)不能確定，因?yàn)槿绻袑W(xué)生不足一學(xué)期退學(xué)的，不計(jì)算招生費(fèi)用，后來學(xué)校以獎(jiǎng)金方式最終結(jié)給被告招生費(fèi)40萬元左右。

為進(jìn)門招生“掐架”

有償招生屬于違規(guī)招生，并一直是相關(guān)部門的打擊重點(diǎn)。南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校此前已經(jīng)因此遭受過處罰。

上述李偉案判決書披露，2017年3月20日，南京市人力資源和社會(huì)保障局針對(duì)南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校在2016年招生工作中存在有償招生的情形，依據(jù)教育部《中等職業(yè)教育規(guī)程》、“六個(gè)嚴(yán)禁”等相關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)校進(jìn)行了處理，要求學(xué)校停止部分涉及有償招生專業(yè)的招生、建議技術(shù)學(xué)校對(duì)涉及有償招生的相關(guān)人員按紀(jì)按規(guī)進(jìn)行處理，同時(shí)要求全校對(duì)招生工作進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果報(bào)送南京市人力資源和社會(huì)保障局。

3個(gè)月后，江蘇省教育廳就下發(fā)通知，嚴(yán)禁職業(yè)學(xué)校有償招生。通知稱：最近一段時(shí)間以來，有群眾舉報(bào)投訴，反映一些高職、中職院校為招攬生源，給初、高中生源學(xué)校負(fù)責(zé)人或教師“推薦費(fèi)”“介紹費(fèi)”“信息費(fèi)”等費(fèi)用，以及一些初、高中學(xué)校負(fù)責(zé)人或教師有償推薦生源等問題。

江蘇省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳于2018年8月9日，又聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)院校有償招生行為處理辦法》，對(duì)職業(yè)院校招生過程中，出現(xiàn)的有償招生行為，列出認(rèn)定、處罰、責(zé)任監(jiān)管等細(xì)則。

但有償招生根本無法禁止。上述職業(yè)院校招生辦工作人員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，職業(yè)院校聘請(qǐng)的招生代理五花八門，但有一條共同特點(diǎn)：和地區(qū)主管部門、中學(xué)關(guān)系好。“只有能進(jìn)了中學(xué)的校門，才能招到學(xué)生。”他說。

而近年來隨著高考錄取率提高、高中畢業(yè)生人數(shù)下降，職業(yè)院校“招生難”問題凸顯，職業(yè)院校之間的競(jìng)爭(zhēng)漸趨白熱化。江蘇省在10年前，就爆發(fā)了一場(chǎng)中職與技工學(xué)校的“開門”大戰(zhàn)。

據(jù)報(bào)道，2008年7月的招生季，在南京市專門培養(yǎng)“技工”的職校與技校之間上演了一場(chǎng)招生大戰(zhàn)，一些初中開始封殺技校的招生，不少中學(xué)對(duì)技工類學(xué)校的招辦人員“門不讓進(jìn)”、“面不讓見”。

《光明日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)發(fā)文認(rèn)為，技校招生難的一個(gè)主要原因是，技工學(xué)校屬勞動(dòng)部門管理，不同于隸屬教育部門的普通高中、職業(yè)高中。中學(xué)由教育部門主管，為保證絕大多數(shù)學(xué)生報(bào)考教育系統(tǒng)學(xué)校，一些人為設(shè)置的障礙隨之出現(xiàn)。

有償招生中的灰色手段

但較高的學(xué)費(fèi)還是讓一些招生人員鋌而走險(xiǎn)，繼續(xù)違規(guī)招生。

上述沈開根案中，他只是南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校招生代理徐文娟的“下線”，但判決書顯示，徐文娟卻為他辦理了南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校蓋章的授權(quán)書及工作證。

正是因?yàn)檎猩嬖诶骀湕l，學(xué)校往往希望盡早“落袋為安”，提前收取學(xué)生學(xué)費(fèi)。判決書顯示，2015年時(shí)，南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校給每位招生人員發(fā)了一本蓋有“南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校招生專用章”的收費(fèi)收據(jù)，作為收取學(xué)生預(yù)交費(fèi)用憑證。

甚至還有招生人員動(dòng)了其他的心思。

2017年5月至7月，南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校招生人員、“90后”的吳某為了招生，以4500元的價(jià)格購(gòu)買了常州、南通等地的中學(xué)學(xué)生及家長(zhǎng)的個(gè)人信息(包括姓名、電話號(hào)碼等)30萬余條。此后，他還向其他學(xué)校的招生人員交換了2萬余條學(xué)生信息。

吳某稱，這些信息購(gòu)自一個(gè)名為“2017招生資源共享群”的QQ群，而據(jù)賣家供述，這些信息是從南京市另一家職業(yè)學(xué)校的老師那里流出的。信息包括學(xué)生姓名、學(xué)校、班級(jí)、住址、監(jiān)護(hù)人及聯(lián)系方式等。

2018年4月，吳某被判犯侵犯公民個(gè)人信息罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。

虛假宣傳招生涉嫌犯罪

目前，南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校事件的概況已然清晰。據(jù)報(bào)道，南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校招生時(shí)宣稱護(hù)理專業(yè)采取2+3分段培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后能夠取得全國(guó)統(tǒng)一注冊(cè)的大專文憑，學(xué)校會(huì)為優(yōu)秀學(xué)生提供專升本的機(jī)會(huì)。

有刑法學(xué)者向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，有關(guān)人員可能涉嫌詐騙犯罪。

這有先例可循。沈愛軍是無錫市新時(shí)代專修學(xué)校負(fù)責(zé)人，這是一所無錫市教育局審批的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍包括自考助學(xué)和外語培訓(xùn)。

2016年5月，沈愛軍在無錫市一處軟件園區(qū)租下兩套房產(chǎn)，以“無錫新時(shí)代學(xué)院”的名義通過網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)招生，還在百度上以“衛(wèi)校、本科”等為關(guān)鍵詞，為新時(shí)代專修學(xué)校進(jìn)行競(jìng)價(jià)排名推廣。

其宣稱，“《護(hù)理學(xué)》特色本科+高級(jí)技能，零基礎(chǔ)要求，資格證+學(xué)歷證、包安排工作”，并向咨詢的學(xué)生家長(zhǎng)承諾報(bào)名參加“3+3”(中專+大專)模式的護(hù)理學(xué)專業(yè)，上完六年后，畢業(yè)后可以拿到本科文憑和護(hù)理資格證，如果愿意留在無錫，學(xué)校將安排工作。

可以發(fā)現(xiàn)，這與南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校的承諾(包括承諾護(hù)理專業(yè)大專文憑、護(hù)士資格證、包分配等)幾乎如出一轍。

但招生后，沈愛軍因與軟件園發(fā)生糾紛，后撤出軟件園。此后沈愛軍通知報(bào)名學(xué)生家長(zhǎng)至無錫市一所技工學(xué)校報(bào)到，稱這所技工學(xué)校與新時(shí)代學(xué)院系合作關(guān)系，由技工學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生三年中專培訓(xùn)。只不過，部分學(xué)生家長(zhǎng)感覺上當(dāng)，遂報(bào)警。

2018年8月，沈愛軍被判犯詐騙罪，但只被判處罰金人民幣一萬元。判決書顯示，他騙取的學(xué)費(fèi)不足10萬元。

4月29日，南京市人力資源和社會(huì)保障局針對(duì)南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校事件發(fā)布通報(bào)稱，對(duì)引發(fā)事件的辦學(xué)單位和相關(guān)責(zé)任人的處理問題，南京市人社局正會(huì)同有關(guān)方面相應(yīng)展開。對(duì)其擾亂招生秩序的行為，將嚴(yán)格依法依規(guī)處理。

而這一事件的發(fā)生，恐怕還只是職業(yè)院校招生亂象的冰山一角。（王峰）

關(guān)鍵詞： 南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校 有償