近日，河北保定市徐水區(qū)多位村民向央廣新聞熱線反映稱，去年10月，徐水區(qū)政府一天內發(fā)布了5則土地收儲公告，以建設植物園、中小企業(yè)園等項目為名，征收萬畝耕地，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村莊。村民們提出疑問，這次征地是否合法合規(guī)?

貼在安肅鎮(zhèn)何家店村公示欄上的收儲公告

徐水區(qū)毗鄰雄安新區(qū)，東部三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管控區(qū)。專家指出，當?shù)卣舜未笠?guī)模“征地”存在多處違法違規(guī)。雖名為土地收儲，實為土地征收，屬于未批先占。那么，當?shù)貙ν夤娲笠?guī)模收儲土地的初衷是什么呢?

安肅鎮(zhèn)高莊村村北的大面積耕地已被旋耕，土地目前處于閑置狀態(tài)，車輪碾壓和秸稈焚燒痕跡明顯

徐水區(qū)安肅鎮(zhèn)高莊村村民韓路(化名)家共有5畝多承包地，此次征地涉及他家的全部口糧田。他告訴記者，此前鎮(zhèn)里兩次和村民商討賣地的事情，第一次說租地，第二次說賣地，都沒有成功，這是第三次才征地成功。

“總體上村民是不愿意賣，但他們說征完地以后要棚戶區(qū)改造，村里的宅基地整個要征了，置換成樓房，現(xiàn)在樓房價格也挺高，基本上按宅基地面積1：1的賠償，人們看到這個，所以才開始同意賣地，要沒有棚戶區(qū)改造，村民們肯定不同意。”

安肅鎮(zhèn)是徐水區(qū)政府所在地，高莊村距離城市建成區(qū)比較近。村民韓路說，兩年前，村里的承包地就已經(jīng)確權登記，但土地權證至今都沒有發(fā)下來。

“應該是政府為了植物園的項目，不給發(fā)證，證發(fā)了，地就不好征了。別的地方，比如崔莊鎮(zhèn)或者大因鎮(zhèn)，基本上都有確權證。”

高莊村村北成片良田已被征收，村民已被要求和村委會簽訂征地補償協(xié)議

記者在高莊村村北看到，高莊村的大面積耕地已被旋耕，目前處于閑置狀態(tài)?，F(xiàn)場仍有車輪碾壓和焚燒秸稈留下的痕跡。村民們曾問過鎮(zhèn)里，征地有沒有批文，只是被告知這是區(qū)委區(qū)政府決定的，肯定都有手續(xù)。但到底有沒有省政府的批文，誰都沒有見過。

“韓路說：不能說準有準沒有。咱也沒有看到紅頭文件，只是看到徐水區(qū)這么一個公告。”

韓路所說的公告，指的是2018年10月29日，徐水區(qū)政府在其官網(wǎng)發(fā)布了5則《關于實施保定市徐水區(qū)土地收儲工作的公告》，區(qū)政府決定對植物園項目、健康產(chǎn)業(yè)總部基地及看守所項目、華訊天谷(釜山文化新村)項目、劉伶路片區(qū)項目、中小企業(yè)園項目進行土地收儲工作。記者注意到，這5大片區(qū)涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村莊。每則公告內容簡單，雖列明了項目選址大致范圍，但并未公示項目占用面積、用途以及補償標準。

公告稱，這項工作是為服務雄安新區(qū)建設，提高土地資源的優(yōu)化配置，保證重點項目建設土地供給。記者走訪了公告中提及的多個村莊。部分村民反映稱，征地過程中，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)存在強迫村民簽字的現(xiàn)象。

“安肅鎮(zhèn)北梨園村一位村民說：不愿意不行，征也得征，不征也得征。不賣不行，逮了去，你說別的話，真逮了去!”

通過多方求證，此次土地收儲涉及的農(nóng)用地有部分屬于基本農(nóng)田

大王店鎮(zhèn)佃頭村村民張濤(化名)稱，這次土地收儲，他雖然簽了字，但手里沒有任何協(xié)議，村兩委就此事沒有開過村民代表大會。

“一開始量地沒人去，簽字更不用說。后來不簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就挨個找，他們宣傳征地的項目就是華訊方舟。”

記者走訪發(fā)現(xiàn)，涉及土地收儲的村民手里都沒有相關協(xié)議，是否合法合規(guī)，并不知情。也讓記者疑惑的是，區(qū)政府發(fā)布的是土地收儲公告，而涉及的村莊，有的村民簽訂的是征地補償協(xié)議，有的村民簽訂的是土地流轉協(xié)議。

名為土地收儲，實際操作中卻是土地征收或者土地流轉。概念模糊的背后隱藏了什么?當?shù)卣秩绾位貞饨缳|疑?

根據(jù)我國現(xiàn)行《土地管理法》，基本農(nóng)田的征收，須由國務院批準。基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，也須由國務院批準。徐水區(qū)涉及征地的村莊范圍內，是否有基本農(nóng)田?記者就此詢問徐水區(qū)國土資源局并查詢地籍規(guī)劃資料，并未得到正面的答復。

為何村民沒有領到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》?

徐水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位負責土地確權登記發(fā)證的負責人稱：咱們全縣才發(fā)了沒有多少呢。好些個村都是看他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么安排，咱們縣有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的，人家就不發(fā)了。按照要求2018年底就發(fā)完了，但實際工作還到不了那一步。”

根據(jù)河北日報去年7月的報道，在全省農(nóng)村土地確權登記頒證“回頭看”暨糾紛調解仲裁工作會議上，省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)工辦要求務必于2018年年底前全面完成農(nóng)村土地確權登記頒證。

當?shù)卣趯嶋H操作中宣稱，涉及征地的部分村莊將進行棚戶區(qū)改造。此次征地補償協(xié)議簽署階段積分將與日后棚戶區(qū)改造相關聯(lián)。按照相關規(guī)定，農(nóng)村集體土地不具備棚改的硬性條件。而且去年10月8日召開的國務院常務會議明確，要嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區(qū)內臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。

部分村民反映，當?shù)卣酝鞯剡^程中，存在以公共利益之名征地，最后建成的卻是商業(yè)地產(chǎn)，持續(xù)攀升的高房價導致當?shù)厝罕姺从硰娏摇Ｓ浾邔嵉刈咴L征地片區(qū)和周邊區(qū)域，發(fā)現(xiàn)多個房地產(chǎn)樓盤已開工建設并對外銷售。

針對外界質疑，徐水區(qū)區(qū)長李志永接受中國之聲專訪。他告訴記者，嚴格意義上來說，此次土地收儲工作是以村集體為單位的土地流轉或者整理。

嚴格意義上來講，我們不叫土地收儲，實際上是以村集體為單位的土地整理或者土地流轉。嚴格說，還沒有到土地收儲的程度，政府收儲土地收儲的是熟地，手續(xù)齊全，都已是建設用地了，在這種情況下，我們才能收儲，我們這次流轉的土地，都是城市規(guī)劃區(qū)范圍內的土地，從規(guī)劃用途來講，有道路、有公園，也有一些開發(fā)用地，那是很正常的，比如這里規(guī)劃就是商業(yè)或者住宅，那將來都是要征收的。

徐水區(qū)區(qū)長李志永告訴記者，這次開展大面積的土地收儲工作，是為了配合雄安新區(qū)的建設。

徐水是緊挨著雄安新區(qū)的，從未來和雄安新區(qū)如何協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的角度，我們目前的城市現(xiàn)狀和基礎設施已經(jīng)遠遠落后于雄安新區(qū)，城市建成區(qū)30多個平方公里，但城市規(guī)劃設計上60多個平方公里。

李志永說，徐水區(qū)從2017年就已開始謀劃區(qū)里未來的工作重點，為更好服務于雄安新區(qū)的建設，徐水區(qū)把工作的重點放在了城市的發(fā)展和建設上。

雄安新區(qū)沒有商品房，未來新區(qū)的人口除了工作周轉房以外，涉及將來居住、養(yǎng)老，都要在周邊布局，這就有必要提前把徐水的城市環(huán)境和基礎設施建設，有一個很大的提升。

李志永稱，開展土地收儲工作，還有一個好處，就是可以管控土地，此前徐水區(qū)土地私下買賣現(xiàn)象嚴重，目前已得到遏制。管控土地也是為將來承接雄安新區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能配套，騰出發(fā)展空間來。李志永區(qū)長對中國之聲也坦言，涉及征地的范圍內確實有部分基本農(nóng)田，但可以通過調整規(guī)劃來解決。

局部應該是有一部分，它現(xiàn)狀是基本農(nóng)田，但是規(guī)劃都在城市規(guī)劃圈里邊的，將來是具備土地調規(guī)政策的，是可以調整規(guī)劃的。

記者走訪土地收儲涉及的村莊，隨處可以看到這樣的“征地”標語.

采訪中，區(qū)長及相關人員提到，這項工作得到了大多數(shù)群眾的支持，一個多月的“征地”任務，20天就完成了。此外，徐水區(qū)和不少地方一樣，供地矛盾突出，建設用地供應缺口較大。

記者注意到，在這項工作實際操作中，究竟是土地收儲，還是土地征收，又或者是土地流轉?三者名稱不同，相關程序、范圍也不一樣。李志永對此回應稱，確實有表述不規(guī)范的地方，這也是工作的疏忽。

我們也可以叫土地預征，是為了便于土地管控，提前把土地預征過來，這種做法在全國也是比較普遍的。”

李志永認為，目前，區(qū)里已為失地農(nóng)民爭取了失地養(yǎng)老保險，土地流轉的費用也高于市場價格，土地補償金也只高不低。相關工作雖有瑕疵，但任何工作都要看主流，看是否損害了群眾利益，是否有利于一個地方的長遠發(fā)展。

河北省委省政府去年4月發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中要求，做好與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接，加強新區(qū)與毗鄰地區(qū)管控，防止“貼邊”發(fā)展。

究竟該如何評價徐水區(qū)大規(guī)模收儲土地的做法?是“圈地”貼邊發(fā)展還是“管控”土地騰出發(fā)展空間?中國之聲將持續(xù)關注。

關鍵詞： 保定 征地 未批先占