1月21日，湖北省武漢天子山智力資本小鎮(zhèn)建設股份有限公司(以下簡稱天子山公司)相關負責人，再次來到武漢市江夏區(qū)梁子湖風景區(qū)管委會(以下簡稱梁子湖管委會)，要求退還500萬元信用金。辦理退款事宜的工作人員徐飛告知他們，要研究，還要等。

4年多前，天子山公司準備在梁子湖管委會轄區(qū)投資建設文化地產(chǎn)項目，雙方簽下意向協(xié)議書后，天子山公司交了500萬元信用金。不料，因領導調(diào)任、規(guī)劃紅線等原因，該項目流產(chǎn)。

當年的項目規(guī)劃圖。

按照協(xié)議約定，若協(xié)議不能執(zhí)行，梁子湖管委會要在7個工作日內(nèi)退還500萬元信用金。自去年8月起，天子山公司便要求退款，但半年過去，梁子湖管委會一分錢沒退。

“這500萬元信用金，在前任領導的任上就用去搞建設了?，F(xiàn)在要退錢，要區(qū)里撥，要跑很多手續(xù)。”徐飛對上游新聞記者(報料微信號：shangyounews)說。

律師殷清利認為，信用金是項目的專項資金，梁子湖管委會挪作他用，涉嫌違規(guī)。

100億元的大項目

梁子湖是湖北面積第一大的淡水湖，也是武漢城市圈的中心湖，是馳名中外的武昌魚的故鄉(xiāng)。天子山緊鄰梁子湖，風景迤邐。

風水寶地引來了資本的追逐。2014年11月3日，天子山公司投資方與梁子湖管委會簽定了《武漢市江夏梁子湖風景區(qū)招商項目意向協(xié)議書》。上游新聞獲得的該協(xié)議書顯示，梁子湖管委會負責向江夏區(qū)政府匯報，負責協(xié)調(diào)、審批、提供1-2萬畝的用地，天子山公司投資100億元，雙方共同建設中國智力資本小鎮(zhèn)。

協(xié)議書上還約定，天子山公司向梁子湖管委會支付信用金500萬元，對方應及時批復并同意實施該項目準備工作文件。如果項目最終不能審批，梁子湖管委會應在7個工作日之內(nèi)退還500萬信用金。

梁子湖管委會給企業(yè)的批復稱，智力資本小鎮(zhèn)項目設計理念符合梁子湖風景區(qū)有關發(fā)展規(guī)劃。

針對意向協(xié)議，2014年11月17日，時任梁子湖管委會主任徐勝蘇簽批了一份批復。該批復稱，中國智力資本小鎮(zhèn)項目設計理念符合梁子湖風景區(qū)有關發(fā)展規(guī)劃，原則同意該項目落戶天子山原生態(tài)旅游區(qū)內(nèi);同意該項目擬用地15000-20000畝，具體土地范圍按正式測量數(shù)據(jù)來劃定流轉(zhuǎn)地、建設用地和水域等面積;根據(jù)意向內(nèi)容，梁子湖管委會將積極提供相關政策支持和項目配套服務，請投資方盡快按設計理念做好項目可行性研究、項目初步規(guī)劃設計并上報相關部門按江夏區(qū)有關招商引資項目審批程序批準，梁子湖管委會將積極配合提供支持;雙方共同成立項目工作專班。

天子山公司負責人肖女士介紹，按照規(guī)劃，中國智力資本小鎮(zhèn)是一個文化地產(chǎn)項目，辦公和住宿用樓建好后，引入符合條件的企業(yè)入駐。

肖女士說：“這是100億的大項目，是徐主任任上的招商成績。”

梁子湖風景區(qū)所在位置，是武漢城市圈的中心湖。

項目“踩”到規(guī)劃紅線

大項目、大投資，天子山公司干勁十足。

肖女士介紹，時任梁子湖管委會主任徐勝蘇批復不久后，該公司出資數(shù)十萬元邀請國際知名咨詢公司戴德梁行，做了該項目整套規(guī)劃及可行性報告。

可這個大項目只在“報告上”。上游新聞獲得的文件顯示，遞交可行性報告后，天子山公司投資方多次致函，請梁子湖管委會積極研究落實雙方協(xié)議及項目可行性，在項目實施上拿出明確的建議和意見，同時協(xié)調(diào)區(qū)政府、招商局、發(fā)改委分別在項目推進上拿出指導性意見，但一直未獲有效答復。

直到2018年1月25日梁子湖管委會才正式回函：主要領導調(diào)任，無法給予明確答復，需按程序向區(qū)政府分管領導匯報，積極推進該項目，請繼續(xù)等待回復。

上游新聞記者了解到，在此期間，梁子湖管委會換了3位主任。

一波三折后是“流產(chǎn)”。2018年8月，梁子湖管委會告知天子山公司，意向地塊已被納入梁子湖規(guī)劃的紅線。

1月21日，梁子湖管委會工作人員徐飛向上游新聞介紹，因“紅線”原因，中國智力資本小鎮(zhèn)項目不可能獲批。

企業(yè)要求梁子湖管委會退還信用金的催款函，同時抄送其上級江夏區(qū)人民政府。

一波三折的退款

項目流產(chǎn)，天子山公司投資方要求梁子湖管委會按照協(xié)議，在7個工作日內(nèi)退還500萬信用金。

在多次致“要求退款函”后，梁子湖管委會在2018年10月回函稱，因領導換屆和審計原因，暫時不能退還信用金，需再次請示區(qū)政府，并進行資金審查，所有程序走完后再分批或一次性退還資金。

肖女士想不通，500萬元信用金是打在梁子湖管委會財政所的賬上。這筆錢只是類似于押金的錢，為何要走如此復雜的程序。

1月21日，梁子湖管委會工作人員徐飛向上游新聞記者介紹，這500萬元信用金，在徐勝蘇的任上就被管委會用掉了，“用來搞建設了，退款需要區(qū)里撥資金，所以程序上麻煩。”

1月21日，天子山公司相關負責人再次來到梁子湖管委會要求退款，被告知：要研究，還要等。

“招商時，公司是香餑餑;招商不成，想要回信用金，成了這個樣。真應了那句玩笑話，‘欠錢的是大爺’。”肖女士說。

梁子湖風光秀麗(資料圖片)

信用金挪作他用涉嫌違規(guī)

北京羅斯律師所律師殷清利認為，信用金是用于項目的專項資金，梁子湖管委會挪作他用涉嫌違規(guī)。此外，意向合作協(xié)議實質(zhì)意義上是地方政府的招商協(xié)議，該合作協(xié)議的一方為基層政府，其相關事宜也是行政管理的一部分，所以說該協(xié)議是一個典型的行政協(xié)議。對于行政協(xié)議，除了適用行政管理的法規(guī)之外，也適用相應的合同法等其他民事法律法規(guī)。該協(xié)議既然約定了“投資不成、退信用金”的規(guī)定，梁子湖管委會理應依據(jù)約定履行退還義務。至今梁子湖管委會不能退款，顯然違約，公司一方可以啟動行政訴訟。

另外，該協(xié)議沒有就信用金退款約定相關違約責任條款，是導致雙方發(fā)生爭執(zhí)的關鍵。如果雙方協(xié)議約定不能退還信用金逾期一日應當承擔違約金的話，相信梁子湖管委會在巨額違約金的震懾下，也不會遲延退款至今。對此相關的合同一方，應當從中吸取教訓。

關鍵詞： 武漢江夏梁子湖風景區(qū) 挪用