??募集資金耗費千萬元修建一幢4層高的辦公樓，投入使用1年零3個月即被拆除。近日，山東濰坊奎文區(qū)北海路街辦胡西社區(qū)居民向澎湃新聞反映了這一情況。

建成不久后被拆除的胡西社區(qū)服務中心辦公樓 本文圖均為 山東電視臺視頻截圖(除注明外)

對此，濰坊市奎文區(qū)委宣傳部工作人員證實，胡西社區(qū)服務中心辦公樓由該社區(qū)合作社——南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社向股民自籌資金建成，2017年9月投入使用，2019年1月開始拆除。

奎文區(qū)北海路街道辦事處黨委辦公室工作人員表示，上述辦公樓2016年開工建設時，所處位置就已屬于棚改拆遷區(qū)。

處于棚改拆遷區(qū)，為何要新建辦公樓?2018年12月29日，胡西社區(qū)通過微信公眾號發(fā)文稱，社區(qū)服務中心辦公樓是臨時建筑，此前舊辦公樓年久失修、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生也需要整治。

胡西社區(qū)還稱，拆除辦公樓是基于合作社棚改拆遷政策的變動做出的適時調整，“綜合樓(即社區(qū)服務中心)肩負的歷史使命也完成，它的階段性華麗轉身，為早日開工建設、居民早日回遷奠定了基礎。”

澎湃新聞了解到，胡西社區(qū)服務中心辦公樓僅拆除、搬遷、另尋辦公場所及部分補償費用，合計花費已900萬元。截至發(fā)稿前，股民本金仍未退還。

胡西社區(qū)主任戴偉奇在接受山東電視臺采訪時表示，目前辦公樓還沒完成拆遷，具體損失不清楚，拆完后會由財務人員核算。

社區(qū)集資開建辦公樓

2019年1月，位于濰坊市中心的奎文區(qū)胡西社區(qū)服務中心辦公樓開始拆除。

2019年1月，辦公樓被拆除。

胡西社區(qū)居民王明(化名)告訴澎湃新聞，該大樓2016年春天挖槽開工，同年6月曾向居民募集建設資金。

胡西社區(qū)居民向澎湃新聞提供的一份“社區(qū)服務中心辦公樓集資方案”(以下簡稱集資方案)顯示，胡西社區(qū)服務中心辦公樓位于五洲時代城拆遷區(qū)，占地面積5000平米，設計4層，建筑面積共20000平米，由南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社籌建。

集資方案稱，該辦公樓預計一層建有沿街商鋪60間2000平米，室內停車位100個，二、三、四層全部為多功能商業(yè)區(qū);集社區(qū)服務中心、老年活動中心、社區(qū)醫(yī)院等于一體。除胡西社區(qū)、南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社自用4000平米外，其余全部對外出租。建成后扣除稅金、管理費用，每年預計可獲純利潤400萬元。

集資方案還介紹，社區(qū)服務中心辦公樓預計使用年限10年左右，建設預算資金(含土建、鋼構、消防、裝修)1500萬元。因合作社沒有建設資金，面向全體合作社股民募集資金建設。按照每股1萬元計算，股民可參與募資1-5萬元。每股每年保證不低于10%年終分紅。集資使用期限3-5年，3年后可自由退還本金，本金至該建筑拆遷全部退還。

澎湃新聞了解到，2016年夏天，胡西社區(qū)多位居民參與集資建樓。該社區(qū)居民提供的“集資協(xié)議”顯示，此次集資是根據(jù)2016年6月召開的南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社股民代表大會決議和股民戶代表意見展開的，目的是為讓股民參與合作社發(fā)展，積極參與社區(qū)規(guī)劃建設。集資對象為認同合作社經(jīng)營模式和發(fā)展理念，支持合作社決議的股民個人，集資采取自愿原則，每1萬元為1股，每個股民最多可集5股。

“集資協(xié)議”明確，集資款專用于胡西社區(qū)服務中心辦公樓建設。該項目建設完畢交付使用后取得的收益，由參與集資的股民按照集資比例進行分配。參與人在集資后的兩年內不得退股，兩年內若需退股，應提前3個月向集資建設管理委員會提出書面申請。

“集資屬于零風險投資，無論項目盈利虧損，甲方(合作社)都保證乙方(參與集資的股民)按時領取收益，到期還本。”“上述協(xié)議明確表示。

建設期間曾因非法占地被處罰

小小社區(qū)為何有“實力”籌建辦公大樓?

據(jù)《大眾日報》等公開報道，胡西社區(qū)前身為南胡住西村。該社區(qū)地處繁華區(qū)域，距離濰坊市政府直線距離僅1公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，曾是濰坊著名的“黃金城中村”。

地處濰坊市中心的胡西社區(qū)。

作為昔日村集體經(jīng)濟的載體，南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社由2012年4月注冊成立。

工商資料顯示，該合作社注冊資金6850余萬元，法定代表人戴曉波即胡西社區(qū)現(xiàn)任黨委書記、合作社董事長。合作社股東為包括戴維剛在內的1761名農民成員，對外投資有濰坊胡西置業(yè)有限公司、濰坊市胡西文化傳媒有限公司和濰坊市正邦物業(yè)管理有限公司。

在胡西社區(qū)，居民湊錢開發(fā)項目并非孤例。據(jù)齊魯網(wǎng)報道，早在2017年2月，占地約5000平米的胡西市場開張運營。胡西市場管理辦公室主任戴維強表示，此前社區(qū)這片空地一直閑置，經(jīng)股民們討論，大家有錢的出錢，有力的出力，自發(fā)組織建成市場。

胡西市場建成之際，胡西社區(qū)服務中心辦公樓項目也在緊張推進。

胡西社區(qū)微信公眾號介紹，2017年1月，時任奎文區(qū)委書記李輝來到在建的社區(qū)服務中心辦公樓工地調研，聽取社區(qū)黨委書記戴曉波的工作匯報。

不過，有胡西社區(qū)居民反映，社區(qū)服務中心辦公樓從動工之日起，就存在非法占地、手續(xù)不全等違建問題。

一份由胡西社區(qū)居民提供的濰坊市國土資源局行政處罰決定書(濰國土資行罰字〔2017〕05號)顯示，該局曾于2016年4月對南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社違法占地進行立案調查。

上述文件披露，南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社于2016年4月擅自占用本經(jīng)濟專業(yè)合作社集體建設用地4661平方米，建筑面積18644平方米的行為(符合濰坊市土地利用總體規(guī)劃)，違反了《土地管理法》第六十條第一款規(guī)定。

文件稱，濰坊市國土資源局于2016年6月依法下達《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社未提出申辯和聽證要求。2017年7月，濰坊市國土資源局決定對該合作社非法占地給予行政處罰。

具體處罰內容包括將非法建設占用的4661平方米退還、沒收非法占用土地上的房屋18644平米。同時，對非法占用的建設用地處以每平米20元的罰款，共計罰款93220元。

此外，2018年9月，濰坊市規(guī)劃局通過市政務服務熱線作出的答復文件稱，胡西社區(qū)服務中心辦公樓未在該局辦理相關規(guī)劃手續(xù)，該社區(qū)涉嫌違法亂建的問題已移交給濰坊市城市管理局。

影響凈地征收被拆除

盡管涉嫌違建，胡西社區(qū)服務中心辦公樓依舊落成。2017年9月3日，該辦公樓投入使用，樓頂掛牌“胡西社區(qū)黨群服務中心”。

胡西社區(qū)微信公眾號相關文章介紹，考慮到要壯大集體經(jīng)濟，增加收益，社區(qū)、合作社領導班子將此項目一樓全部招商引資;二樓作為業(yè)務辦理窗口為居民提供各類日常服務;三樓作為辦公室、會議室以及檔案室，用于工作會議以及居民會議場所;四樓作為活動中心，用于重大節(jié)日慶典活動以及重要會議場所，為居民全天開放。另建有老年公寓就近安置村里老人，胡西生態(tài)餐廳負責老人們的一日三餐。

多位胡西社區(qū)居民告訴澎湃新聞，辦公樓建成后，參與集資的股民收到過相應的分紅。不過，令很多人沒有想到的是，大家剛剛嘗到點“甜頭”，社區(qū)棚戶區(qū)改造按下“快進鍵”。

奎文區(qū)政府官網(wǎng)相關信息顯示，2018年1月，北海路街道公布當年的重要民生決策執(zhí)行方案，首要內容就是加快胡西社區(qū)棚戶區(qū)改造進程。

另據(jù)微信公眾號“胡西社區(qū)”介紹，轄區(qū)內建筑密度大、使用年限久、房屋質量差、污水井時常堵塞、居民日常用水困難，整體居住環(huán)境不容樂觀，居民對提升改造居住環(huán)境的呼聲極高。

“想要徹底改善胡西社區(qū)‘臟、亂、差’的居住環(huán)境，拆遷成為解決這一現(xiàn)狀的唯一途徑。”微信公眾號“胡西社區(qū)”稱，十來年的多次集中拆遷無果，剩余的六棟樓房、1096間平房應拆未拆，折射出南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社棚改拆遷困局。因此，經(jīng)南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社申請，該區(qū)域納入奎文區(qū)2018年棚戶區(qū)改造計劃。

奎文區(qū)委宣傳部微信公眾號“奎文發(fā)布”信息顯示，2018年6月25日，南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社棚改拆遷正式啟動。此次棚戶區(qū)改造項目總占地260畝，涉及居民562戶，股民人數(shù)多達2000人。

因臟亂差，胡西社區(qū)被納入2018年棚改計劃。胡西社區(qū)微信公眾號 圖

多位胡西社區(qū)居民告訴澎湃新聞，2018年11月30日，胡西社區(qū)召開由國土、規(guī)劃、住建、消防、街道辦等部門參與的棚改項目推進會議，會議上宣稱因社區(qū)服務中心綜合辦公樓影響凈地征收，將會拆除。

2018年12月29日，胡西社區(qū)通過微信公眾號回應，拆除辦公樓是基于合作社棚改拆遷政策的變動做出的適時調整，“綜合樓(即社區(qū)服務中心)肩負的歷史使命也完成，它的階段性華麗轉身，為早日開工建設、居民早日回遷奠定了基礎。”

澎湃新聞了解到，辦公樓拆除后，其所在區(qū)域將由南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社與另外兩家房地產企業(yè)聯(lián)合開發(fā)住宅和商業(yè)項目。

股民本金、商戶租金尚未退還

2019年1月，使用僅1年多的胡西社區(qū)服務中心辦公樓全面開拆。

根據(jù)胡西社區(qū)微信公眾號發(fā)布的內容，社區(qū)服務中心辦公樓系臨時建設而成。該項目依據(jù)前期社區(qū)進行的民意調查，經(jīng)社區(qū)“兩委”會、股民代表大會多次研究醞釀，并結合了社區(qū)下一步整體棚戶區(qū)拆遷改造，其同時作為拆遷合作開發(fā)商及施工方的辦公臨時場所。

澎湃新聞注意到，早在2016年6月，南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社在向全體股民募集建設資金時，集資方案第一句就提到“胡西社區(qū)服務中心辦公樓位于五洲時代城拆遷區(qū)”。

處在拆遷區(qū)為何還要新建大樓?

微信公眾號“胡西社區(qū)”稱，辦公樓落成之前，胡西社區(qū)與南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社共同使用原南胡西住村委辦公樓，舊辦公樓建于1988年，分上下兩層，建筑面積600平方米。

“胡西社區(qū)”表示，2015年，南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社對該樓進行了改造加固，但是由于年代久遠、房型設計不科學等問題，已不適應現(xiàn)代化社區(qū)建設，社區(qū)大部分為民服務項目也無法具體落實，導致服務質量、服務水平與先進社區(qū)相比存在較大差距。由于辦公樓位于浙鑫置業(yè)一期項目地段即將拆除，社區(qū)同時面臨著無辦公場所，需找房搬遷的實際難題。

文章還提到，辦公樓用地約10畝左右，屬于南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社棚戶區(qū)拆遷改造區(qū)域。這塊區(qū)域當時垃圾遍地、污水洪流、小菜園垃圾站違建帳篷連成了片，給周邊社區(qū)居民日常生活帶來了極其惡劣的影響，每年都有不間斷的市長投訴熱線與創(chuàng)城問題整改通知單下達社區(qū)，社區(qū)黨委每年都要集中投入大量的人力物力財力進行集中整治。社區(qū)居民代表多次強烈要求徹底解決問題。

據(jù)胡西社區(qū)居民反映，兩年前合作社向大家集資建樓，實際募得金額并不確切，但辦公樓造價肯定超過千萬。對此，胡西社區(qū)主任戴偉奇回應稱，集資了1000多萬時辦公樓主體就建好了。胡西社區(qū)黨委委員戴維梅回答澎湃新聞稱，辦公樓總體造價大概2000來萬。

眼下，這幢由胡西社區(qū)多位居民“自掏腰包”建成的大樓被拆除，這將給社區(qū)帶來怎樣的損失，此前集資方案承諾的分紅和本金又將如何處理?

1月3日，南胡住西經(jīng)濟專業(yè)合作社貼出的一份公示稱，辦公樓拆遷，從濰坊清頤置業(yè)有限公司借款500萬元，借款月利率2%，此借款專項用于合作社辦公樓的拆遷補償及搬遷費用。合作社及社區(qū)辦公樓因拆遷需搬遷新址，現(xiàn)與濰坊金寶園置業(yè)有限公司商議，使用其辦公樓作為臨時辦公場所，先預交20萬元的訂金。

該公示還算了一筆拆除的費用。經(jīng)工程部對拆除人工費用、運輸費用等進行預估：主體框架拆除約170萬元，玻璃幕墻及二樓裝修拆除約25萬元，三樓與四樓裝修拆除約22萬元，空調拆除約35萬元，消防拆除約35萬元，LED屏、監(jiān)控、日光料理中心拆除約6萬元，搬家費用約3萬元;拆除費用總計約300萬元左右。

公示中提到，因辦公樓拆除，鑒于商戶們繳納房租未到期，需退還租金。同時，對于已裝修的商鋪，進行合理的裝修補償，經(jīng)財務核算，在原有的補償基礎上需要追加80萬元。

上述公示披露的花費資金總計共900萬元。

澎湃新聞了解到，合作社原本研究決定在2019年1月1日開始給商戶退租金，但截至1月16日，股民本金和商戶租金仍未退還。

一位王姓股民向澎湃新聞表示，目前股民本金還沒有退還，合作社答復稱等辦公樓拆除完成后將退還本金。目前，辦公樓已從四層建筑拆除到只剩一層，預計不久便拆除完畢。

另一戴姓股民稱，辦公樓租戶的租金也未退回，合作社說年前可能退還，“(經(jīng)濟損失)現(xiàn)在還沒有公開的數(shù)據(jù)，他們(社區(qū)和合作社)也回避不說。”

胡西社區(qū)主任戴偉奇則在接受山東電視臺采訪時表示，目前辦公樓還沒完成拆遷，具體損失不清楚，拆完后會由財務人員核算。????

關鍵詞： 集資 辦公樓 拆除