近段時(shí)間以來(lái)，河南某公司向中國(guó)發(fā)展網(wǎng)實(shí)名舉報(bào)，該公司承租鄭州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)點(diǎn)辦)國(guó)有商業(yè)房產(chǎn)，近十年來(lái)應(yīng)上繳鄭州市財(cái)政國(guó)庫(kù)的租金，卻多次被網(wǎng)點(diǎn)辦要求匯入其工作人員私人賬戶和網(wǎng)點(diǎn)辦賬戶，嚴(yán)重違反《鄭州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法》，由此揭開(kāi)鄭州市商務(wù)局網(wǎng)點(diǎn)辦常年來(lái)出租國(guó)有資產(chǎn)不備案、不評(píng)估、不招標(biāo)、巨額租金不按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)的內(nèi)幕。而作為監(jiān)管單位的鄭州市財(cái)政局或存在嚴(yán)重監(jiān)管缺失。

相關(guān)資料顯示，2003年鄭州市商務(wù)局對(duì)下屬糖煙酒公司、飲食公司、蔬菜公司、副食品公司、五金機(jī)電公司、煤建公司、百貨公司、服務(wù)公司等8大國(guó)有企業(yè)公司進(jìn)行改制，成立“鄭州市網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理辦公室”主要負(fù)責(zé)全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局審批和服務(wù)建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)有償使用對(duì)外出租、出借、投資等業(yè)務(wù)，注冊(cè)資本17579萬(wàn)，法定代表人姜學(xué)杰。

鄭州市商務(wù)局網(wǎng)點(diǎn)辦涉嫌違規(guī)操作多年

據(jù)記者了解，為規(guī)范和加強(qiáng)鄭州市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,鄭州市于2012年2月1日起施行了《鄭州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)使之有章可循、有法可依，給鄭州市國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用立下了“規(guī)矩”，由鄭州市財(cái)政局負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的監(jiān)督實(shí)施。

該《暫行辦法》規(guī)定：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租由單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)市財(cái)政局審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意后,須由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門共同參與組織實(shí)施,采取招投標(biāo)、競(jìng)價(jià)等公開(kāi)的方式進(jìn)行,并依法簽訂有償使用合同或者協(xié)議,作為取得資產(chǎn)使用收入的依據(jù)。

該《暫行辦法》還規(guī)定：行政事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)一般不超過(guò)3年,期間若需變更資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議,應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù);若需提前終止資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議,應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù);合同或者協(xié)議期滿后繼續(xù)出租、出借的,應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。

從河南某公司提供的一份《房屋租賃合同》來(lái)看，顯示租期為十年，即從2007年6月1日到2017年5月31日，前五年每年租金70萬(wàn)元，2012年6月1日后，每年租金75萬(wàn)元。由此可以看到，鄭州市商務(wù)局網(wǎng)點(diǎn)辦沒(méi)有按照《暫行辦法》的規(guī)定：(行政事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)一般不超過(guò)3年),與承租單位重新簽訂租賃合同。

該《暫行辦法》還特別規(guī)定：本辦法施行前行政事業(yè)單位已將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用的,須于本辦法施行之日起60日內(nèi)填報(bào)《已出租出借資產(chǎn)情況登記表》和《已對(duì)外投資擔(dān)保資產(chǎn)情況登記表》并附有關(guān)合同或者協(xié)議報(bào)市財(cái)政局備案,補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

記者在鄭州市財(cái)政局采訪時(shí)了解到，鄭州市商務(wù)局網(wǎng)點(diǎn)辦對(duì)外出租的所有國(guó)有資產(chǎn)非但沒(méi)有備案，就連收取的巨額租金也沒(méi)有按規(guī)定程序上繳。

據(jù)舉報(bào)人講：按規(guī)定，租金應(yīng)由承租單位根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)辦提供的繳款通知，將租金匯入鄭州市財(cái)政局的國(guó)庫(kù)賬戶，而網(wǎng)點(diǎn)辦卻要求承租人將幾筆租金匯入了網(wǎng)點(diǎn)辦工作人員的個(gè)人賬戶和網(wǎng)點(diǎn)辦賬戶。

從河南某公司提供的匯款憑證顯示：該公司匯入“呂益龍”個(gè)人戶名的租金有四筆，分別是2016年10月25日187500元、2016年12月27日187500元、2017年4月17日187500元和2017年5月15日312500元，總計(jì)875000元。

從匯款單據(jù)來(lái)看，該公司有三筆租金匯入了網(wǎng)點(diǎn)辦的賬戶，分別是2015年11月11日187500元、2016年2月3日187500元和2018年1月22日350000元，總計(jì)725000元。

舉報(bào)人質(zhì)疑這些應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的租金進(jìn)入個(gè)人賬戶和單位小金庫(kù)的合法性。

2019年1月3日上午，鄭州市商務(wù)局分管網(wǎng)點(diǎn)辦的副局長(zhǎng)林某某在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者采訪時(shí)表示：商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租多年未在鄭州市財(cái)政局備案的情況他知道，現(xiàn)在商務(wù)局讓網(wǎng)點(diǎn)辦開(kāi)始整改。關(guān)于房屋租金為何能匯入個(gè)人呂益龍賬戶時(shí)，林副局長(zhǎng)笑稱：因?yàn)榉孔獠缓靡?，才打入個(gè)人賬戶，呂益龍隨后就把這些資金交到國(guó)庫(kù)了。但是截止發(fā)稿，鄭州市商務(wù)局并未向記者提供呂益龍將該款項(xiàng)上繳鄭州市國(guó)庫(kù)的相關(guān)憑證。

由此看來(lái)，鄭州市商務(wù)局網(wǎng)點(diǎn)辦不講規(guī)矩由來(lái)已久，壓根兒就沒(méi)把《暫行辦法》當(dāng)回事兒。

鄭州市財(cái)政局涉嫌存在監(jiān)管嚴(yán)重缺失

此前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者曾就此事向鄭州市財(cái)政局進(jìn)行過(guò)溝通，而鄭州市財(cái)政局在《關(guān)于鄭州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理辦公室國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的整改報(bào)告》中也明確表示：自查網(wǎng)點(diǎn)辦共有6處房產(chǎn)對(duì)外出租，分別是中原區(qū)鄭上路“富麗花園”臨街三層門面房、建設(shè)西路187號(hào)泰隆大廈寫字樓第17、18、19三層、淮北街10號(hào)臨街二層門面房、百花路46號(hào)院18號(hào)樓二三層、汝河路14號(hào)臨街門面房、醫(yī)學(xué)院立交橋下門面房1間。以上6處房產(chǎn)對(duì)外出租均未在鄭州市財(cái)政局備案。

也就是說(shuō)，鄭州市商務(wù)局網(wǎng)點(diǎn)辦對(duì)外出租的這些國(guó)有資產(chǎn)常年來(lái)根本就沒(méi)有被鄭州市財(cái)政局納入財(cái)政監(jiān)管范圍。

《暫行辦法》第五章監(jiān)督檢查第十八條：市財(cái)政局是管理監(jiān)督行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用的職能部門,負(fù)責(zé)審批市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng),并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用、收益收繳和績(jī)效考核等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管理和監(jiān)督;以及第二十一條：市財(cái)政局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用及收益收繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查……發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任的詳細(xì)說(shuō)明。

令人不解的是，鄭州市財(cái)政局做為《暫行辦法》的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)記者反映鄭州市商務(wù)局網(wǎng)點(diǎn)辦國(guó)有資產(chǎn)未在市財(cái)政局備案、巨額租金匯入個(gè)人賬戶和網(wǎng)點(diǎn)辦賬戶的情況，只表示這件事已經(jīng)和鄭州市商務(wù)局聯(lián)系過(guò)了而已，并未對(duì)鄭州市商務(wù)局網(wǎng)點(diǎn)辦如此嚴(yán)重的違規(guī)事件做出處理。

從鄭州市商務(wù)局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦6處國(guó)有房產(chǎn)對(duì)外出租均未在鄭州市財(cái)政局備案來(lái)看，其國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租常年來(lái)都處于監(jiān)管空白狀態(tài)。而多年來(lái)，鄭州市商務(wù)局網(wǎng)點(diǎn)辦出租國(guó)有資產(chǎn)不備案、不評(píng)估、不招標(biāo)、租金多少均由自己說(shuō)了算的違規(guī)行為，也就成了家常便飯。

記者僅從舉報(bào)人一家公司的租金來(lái)看，數(shù)額已經(jīng)相當(dāng)可觀，其他5個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的租金是多少?應(yīng)該是多少?為何相關(guān)部門沒(méi)有查處?造成這種結(jié)果的原因，歸根結(jié)底就是鄭州市商務(wù)局與鄭州市財(cái)政局沒(méi)有認(rèn)真履行法定職責(zé)和主體義務(wù)，都沒(méi)有把鄭州市的《暫行辦法》當(dāng)回事兒。

鄭州市商務(wù)局網(wǎng)點(diǎn)辦長(zhǎng)期脫離財(cái)政監(jiān)管，這些網(wǎng)點(diǎn)的巨額租金還有多少?zèng)]有繳到國(guó)庫(kù)?還有多少租金匯入了網(wǎng)點(diǎn)辦賬戶和個(gè)人賬戶?這些巨額租金到底去了哪里?截止記者發(fā)稿，鄭州市商務(wù)局網(wǎng)點(diǎn)辦對(duì)此沒(méi)有給出任何答復(fù);而作為監(jiān)管部門的鄭州市財(cái)政局對(duì)此事仍然沒(méi)有進(jìn)一步的處理意見(jiàn)和結(jié)果。

對(duì)此，本網(wǎng)將繼續(xù)追蹤報(bào)道。(記者潘熱)

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