2018年12月8日，夢(mèng)秀歡樂(lè)廣場(chǎng)3樓的魔力樂(lè)豆店已關(guān)閉。攝影/新京報(bào)記者 潘亦純

商家攜預(yù)付卡余額跑路 誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?

健身房、美發(fā)店、洗車(chē)店、蛋糕店等等，為了“鎖定”客戶，聲稱“辦卡”可以享受充值返現(xiàn)等折扣。因此，不少消費(fèi)者喜歡在自己常去的店“辦卡”。這樣的卡被稱為單用途預(yù)付卡，持卡者只能在發(fā)卡機(jī)構(gòu)指定的商戶或門(mén)店消費(fèi)。

殊不知，這項(xiàng)本來(lái)應(yīng)該成為商戶和消費(fèi)者之間互相便利的交易，因?yàn)橛行┥虘粼谙M(fèi)者辦完預(yù)付卡之后攜款跑路而讓消費(fèi)者后悔不已，不僅難以享受服務(wù)或折扣，就連卡里的余額也很難追回。

“店鋪關(guān)門(mén)”“商家跑路”，消費(fèi)者手里的卡片就成為廢紙一張，后續(xù)的追款之路更是漫漫。那么，到底應(yīng)該如何規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)?

魔力樂(lè)豆跑路當(dāng)天還在售卡

近日，家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的王女士便遇到了這樣的糟心事。2018年11月份，她在夢(mèng)秀歡樂(lè)廣場(chǎng)三樓的魔力樂(lè)豆店(一家兒童游樂(lè)場(chǎng))給孫子購(gòu)買(mǎi)了4張雙十一促銷(xiāo)卡，每張卡150元。僅用完一張卡，魔力樂(lè)豆就關(guān)店了，店老板及店員也不知所蹤。

新京報(bào)記者從北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)查詢得知，魔力樂(lè)豆文化娛樂(lè)有限公司2017年4月12日成立，目前登記的狀態(tài)為開(kāi)業(yè)。記者撥打其公開(kāi)電話無(wú)人接聽(tīng)。去年12月8日，新京報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，魔力樂(lè)豆處于關(guān)店?duì)顟B(tài)，店內(nèi)剩余一些貨架和部分設(shè)備混亂地?cái)[放著。

在已關(guān)閉的魔力樂(lè)豆店鋪門(mén)口，貼著兩張敬告信，一張敬告信上稱，“北京魔力樂(lè)豆文化娛樂(lè)有限公司與我司簽訂的租賃合同至2023年2月到期，但自2018年12月起，該公司已欠付我司巨額租金，魔力樂(lè)豆兒童樂(lè)園于12月5日下午在毫無(wú)預(yù)警的情況下閉店停業(yè)。”

另一張敬告信則稱，需要退卡、退費(fèi)的顧客到商場(chǎng)一樓服務(wù)臺(tái)進(jìn)行登記。新京報(bào)記者在商場(chǎng)一樓看到，服務(wù)臺(tái)前有十余個(gè)魔力樂(lè)豆的客戶正在排隊(duì)登記。

讓魔力樂(lè)豆消費(fèi)者們感到氣憤的是，在跑路當(dāng)天上午，魔力樂(lè)豆都仍在向客戶促銷(xiāo)預(yù)付卡，在店鋪倒閉前一兩個(gè)月，店鋪更是通過(guò)多個(gè)微商平臺(tái)低價(jià)促銷(xiāo)“99元10次卡(原價(jià)1280元)”。“明明店長(zhǎng)都知道店鋪要倒閉了，還促銷(xiāo)自己的卡，這不明擺著騙人么?”一位在現(xiàn)場(chǎng)的消費(fèi)者對(duì)記者表示。

另一位消費(fèi)者對(duì)記者稱，自己卡里還剩2000多元，其他客戶最高的卡里有剩4000多元的，“我們建了一個(gè)退款群，目前群里有300多人，但好多消費(fèi)者都還不知道(店鋪跑路)”。

12月11日，據(jù)魔力樂(lè)豆消費(fèi)者提供的消息稱，當(dāng)天下午，魔力樂(lè)豆消費(fèi)者在片警的協(xié)調(diào)下與商家達(dá)成協(xié)議，商家在12月31日前退款。12月26日，有消費(fèi)者向記者證實(shí)，已有人拿回余款。

然而，家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的王紅(化名)就沒(méi)有這么幸運(yùn)了，2017年年底，他在朝陽(yáng)大悅城附近的新派修腳充值5000元，偶爾去過(guò)幾次。去年5月搬家后，王紅再去就發(fā)現(xiàn)原來(lái)店鋪早已不在。

北京市豐臺(tái)區(qū)的吳霞(化名)對(duì)記者表示，2017年年初，她在小區(qū)門(mén)口辦了張200元洗十次的洗車(chē)卡。“剛用兩次，洗車(chē)店就沒(méi)了?？ㄉ蠜](méi)有聯(lián)系方式，我們也聯(lián)系不上店主。”

跑路商家違反《合同法》

根據(jù)全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，生活、社會(huì)服務(wù)類(lèi)投訴共44787件，主要集中體現(xiàn)在預(yù)付式消費(fèi)較多的娛樂(lè)健身、美容美發(fā)、餐飲住宿、修理服務(wù)等服務(wù)行業(yè)。其中，部分經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善等原因，發(fā)生關(guān)門(mén)歇業(yè)、易主、變更經(jīng)營(yíng)地址等情形，既不能繼續(xù)按合同約定提供服務(wù)，也不采取其他善后措施也成為消費(fèi)者主要投訴的問(wèn)題。

北京市京師律師事務(wù)所律師張新年對(duì)新京報(bào)記者表示，因商家與消費(fèi)者之間成立了服務(wù)合同，當(dāng)商家在尚未履行或是未履行完合同義務(wù)即“跑路”的行為，違反了《合同法》第一百零七條的規(guī)定，此時(shí)，商家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

記者注意到，按照《合同法》第一百零七條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

在記者采訪過(guò)程中，有不少消費(fèi)者產(chǎn)生疑問(wèn)，商場(chǎng)里的商家跑路，作為管理方，商場(chǎng)需要承擔(dān)賠償責(zé)任嗎?

記者在夢(mèng)秀歡樂(lè)廣場(chǎng)的服務(wù)臺(tái)處發(fā)現(xiàn)了《關(guān)于謹(jǐn)慎辦理各店鋪儲(chǔ)值卡的告知》(簡(jiǎn)稱《告知》)的提示。《告知》稱，“夢(mèng)秀歡樂(lè)廣場(chǎng)各店鋪為顧客辦理的儲(chǔ)值卡屬于各店鋪?zhàn)孕行袨?，與本商城及商場(chǎng)管理方無(wú)關(guān)。”落款時(shí)間為2018年9月11日。

張新年律師告訴記者，消費(fèi)者在辦理預(yù)付卡時(shí)，即與商家產(chǎn)生了相應(yīng)的服務(wù)合同法律關(guān)系，消費(fèi)者支付一定的金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)商家提供的相應(yīng)服務(wù)。在這之間，商場(chǎng)作為商家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的提供者，與商家之間僅存在相應(yīng)的租賃合同法律關(guān)系，并不存在相應(yīng)的擔(dān)保法律關(guān)系，所以對(duì)于商家攜預(yù)付卡“跑路”的事情，商場(chǎng)對(duì)商家并無(wú)任何擔(dān)保責(zé)任。

個(gè)體戶發(fā)售預(yù)付卡有待監(jiān)管

一般而言，在商家攜預(yù)付卡“跑路”的事件中，單個(gè)消費(fèi)者金額并不多，所以不少消費(fèi)者缺乏追回?fù)p失的動(dòng)力。上述案例中的王紅稱，“感覺(jué)(追回?fù)p失)浪費(fèi)時(shí)間，還不一定有解決辦法”。

2012年9月21日，商務(wù)部發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)規(guī)定，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)應(yīng)實(shí)行資金存管制度，存管資金比例分別不低于上一季度預(yù)收資金余額的20%、30%以及40%。

2018年1月8日，北京市商務(wù)委員會(huì)就《管理辦法》執(zhí)行過(guò)程中發(fā)卡企業(yè)和消費(fèi)者共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行的解答中提到，《管理辦法》沒(méi)有規(guī)定“其他企業(yè)”的發(fā)卡資金存管和業(yè)務(wù)情況上報(bào)制度。也就是說(shuō)，這類(lèi)數(shù)量眾多、規(guī)模較小的其他發(fā)卡企業(yè)，對(duì)其預(yù)收資金和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況是沒(méi)有監(jiān)管措施的。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授對(duì)記者表示，“預(yù)付卡監(jiān)管難點(diǎn)在于發(fā)卡企業(yè)發(fā)了多少卡，向誰(shuí)發(fā)了卡，監(jiān)管者是不知道的，既然不知道，就無(wú)法監(jiān)管?，F(xiàn)在我們有1億戶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，信息不對(duì)稱是監(jiān)管最大難點(diǎn)。出臺(tái)政策的部門(mén)，沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)法能力，有執(zhí)法能力的，又不管理這一塊。”

現(xiàn)實(shí)情況可能正在好轉(zhuǎn)。2018年7月27日上午，上海市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)，將眾多的個(gè)體工商戶納入監(jiān)管范疇，例如其第十條規(guī)定稱“個(gè)體工商戶與協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)信息對(duì)接的具體辦法由市人民政府制定”。這一規(guī)定2019年1月1日起施行，有望彌補(bǔ)此前的監(jiān)管真空。

《管理規(guī)定》稱，如經(jīng)營(yíng)者有因停業(yè)、歇業(yè)或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遷移等原因未對(duì)單用途卡兌付、退卡等事項(xiàng)作出妥善安排，未提供有效聯(lián)系方式且無(wú)法聯(lián)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信主體名單，并通過(guò)本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)標(biāo)明對(duì)該嚴(yán)重失信行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的信息。

監(jiān)管真空之下，是消費(fèi)者追款的不易。2018年12月10日，新京報(bào)記者撥打朝陽(yáng)區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)電話咨詢商家攜預(yù)付卡余額跑路的情況，工作人員對(duì)記者表示：“真要跑路了，沒(méi)有主體在那兒開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，就無(wú)法受理。”北京工商局朝陽(yáng)分局的相關(guān)人員也表示：“建議您去報(bào)警。店不在了就不在我們的受理范圍內(nèi)。”

那么消費(fèi)者是否可以選擇向派出所報(bào)案來(lái)尋求解決之道?張新年律師稱，大部分“跑路”案件均屬于因消費(fèi)辦卡引起的經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛。消費(fèi)者只能通過(guò)消協(xié)、工商行政部門(mén)或是法院進(jìn)行追款。

不過(guò)，商家攜預(yù)付卡余額跑路的情況也不能一概而論。張新年表示，若商家目的明確，本不想履行合同，僅騙取大量錢(qián)財(cái)后“跑路”。消費(fèi)者則應(yīng)立即報(bào)警，請(qǐng)求刑事介入，防止資金外逃，保障自己權(quán)益。“依照相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，通常情況下詐騙罪的立案標(biāo)準(zhǔn)為3000元，但是對(duì)于相應(yīng)案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)也要通過(guò)具體案件情況進(jìn)行分析。”

專(zhuān)家稱應(yīng)多層面規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)

近年來(lái)，關(guān)于商家攜預(yù)付卡余額跑路的事件屢見(jiàn)不鮮。針對(duì)預(yù)付卡存在的諸多問(wèn)題，中消協(xié)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家委員邱寶昌律師對(duì)新京報(bào)記者表示，要減少預(yù)付卡消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隱患，應(yīng)該從商家入門(mén)門(mén)檻開(kāi)始限制。

邱寶昌律師說(shuō)，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者的成立期限設(shè)定一定條件，如成立達(dá)到三年以上的企業(yè)方可開(kāi)展有關(guān)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)者及其高管人員設(shè)定一定門(mén)檻，如要求經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期間無(wú)重大違法違規(guī)行為、無(wú)欺詐消費(fèi)者行為，高管人員不存在欺詐消費(fèi)者的不良記錄。

“對(duì)經(jīng)營(yíng)者預(yù)收的資金用途加以規(guī)制，要求只能用于為消費(fèi)者提供相關(guān)商品或服務(wù)范圍之內(nèi)，不得挪作他用。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者預(yù)收的資金進(jìn)行監(jiān)管，具體監(jiān)管措施建議參考商品房預(yù)售資金監(jiān)管模式，保證消費(fèi)者預(yù)付資金專(zhuān)款專(zhuān)用。種種措施，提高了發(fā)售預(yù)付卡商家的門(mén)檻。”

同時(shí)，邱寶昌律師還表示，從執(zhí)法層面，也應(yīng)規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)。行政執(zhí)法部門(mén)接到消費(fèi)者投訴后應(yīng)及時(shí)查處，并根據(jù)查處結(jié)果在一定范圍內(nèi)及時(shí)對(duì)外公示，防止其他消費(fèi)者的合法權(quán)益受到類(lèi)似侵害。

從司法層面來(lái)看，“對(duì)于侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案審理，對(duì)于簡(jiǎn)單、關(guān)系明確的消費(fèi)糾紛案件，建議法院參考適用小額訴訟的相關(guān)規(guī)定實(shí)行一審終審制度，及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。”邱寶昌律師稱。

2018年9月，消協(xié)發(fā)文提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎辦理預(yù)付卡。其中提到的措施包括，消費(fèi)者要確認(rèn)自己是否真的長(zhǎng)期需要此類(lèi)服務(wù)，不要貪圖一時(shí)的高折扣或者輕信商家的銷(xiāo)售話術(shù)。當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)糾紛追回?fù)p失非常困難，所以消費(fèi)者應(yīng)謹(jǐn)慎采用預(yù)付式方式進(jìn)行消費(fèi)，盡量不辦預(yù)付卡等。

此外，還要降低預(yù)付額度，縮短使用周期。綜合考慮商家情況以及盡量簽訂書(shū)面協(xié)議等手段，都可以維護(hù)自身權(quán)益或?qū)p失降到最小。

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