葦子溝鎮(zhèn)的村民高作文稱2016年5月通過(guò)熟人辦“老農(nóng)保”，交給“中間人”3.7萬(wàn)元，交費(fèi)收據(jù)上則顯示為2.5萬(wàn)元。 本文圖均為 澎湃新聞?dòng)浾?朱遠(yuǎn)祥 圖

時(shí)任農(nóng)險(xiǎn)科科長(zhǎng)潛逃國(guó)外，原局長(zhǎng)玩忽職守被判刑，數(shù)百農(nóng)民巨額“保費(fèi)”去向不明——一起涉及行賄、受賄、詐騙的社保案，讓長(zhǎng)春市社保局九臺(tái)分局陷入尷尬境地。

此前數(shù)年間，這一騙局在九臺(tái)區(qū)通過(guò)親友傳開(kāi)：在社保局買“老農(nóng)保”，可以在達(dá)到退休年齡后每月領(lǐng)錢，直到去世。但事實(shí)上，“老農(nóng)保”早已停辦。

直到2016年8月該案案發(fā)，已有數(shù)百農(nóng)民卷入，有受害人統(tǒng)計(jì)，他們交納的“保費(fèi)”達(dá)千萬(wàn)，隨著時(shí)任九臺(tái)社保分局農(nóng)險(xiǎn)科科長(zhǎng)杜暾潛逃國(guó)外，這筆錢也不見(jiàn)了蹤影。

目前，該案涉及的多人已獲刑：杜暾的上級(jí)、九臺(tái)社保分局原局長(zhǎng)高建偉，被法院以玩忽職守罪判處緩刑;杜暾的下屬、時(shí)任農(nóng)險(xiǎn)科工作人員王曉輝犯受賄罪、詐騙罪被判刑四年。杜暾的好友、九臺(tái)區(qū)物價(jià)局職工夏曉青等3人，今年4月一審被以行賄罪、詐騙罪判刑，3人此后提出上訴，案件被長(zhǎng)春中法院發(fā)回重審。

而這一系列案件的關(guān)鍵人物杜暾，案發(fā)兩年至今不見(jiàn)蹤影。10月12日，澎湃新聞(www.thepaper.cn)從長(zhǎng)春市公安局了解到，警方已對(duì)杜暾上網(wǎng)通緝，目前尚未抓獲。

現(xiàn)任九臺(tái)社保分局局長(zhǎng)紀(jì)偉勇接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，將按照司法部門的最終調(diào)查結(jié)果來(lái)解決遺留問(wèn)題，“包括我們社保局應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任”。

“參保”人員交費(fèi)后獲得的社保手冊(cè)和收據(jù)，上面都蓋有公章。

辦保：通過(guò)熟人交錢，“人情費(fèi)”少則幾千多則一兩萬(wàn)

距長(zhǎng)春市區(qū)約70公里的九臺(tái)曾是一個(gè)縣級(jí)市，2014年“撤市”成為長(zhǎng)春一個(gè)區(qū)。今年51歲的李艷豐來(lái)自農(nóng)村，在九臺(tái)當(dāng)保姆。

“買了兩份農(nóng)保，還是借的錢。”李艷豐告訴澎湃新聞，2015年7月，她的親戚夏曉青建議她辦農(nóng)保。夏曉青在區(qū)物價(jià)局上班，李艷豐從他口中得知，交3萬(wàn)元買農(nóng)保，到了“退休”年齡每月可領(lǐng)四五百元，一直到去世，而且有10年的“保底”期——領(lǐng)養(yǎng)老金不足10年去世的，其家人可以繼承領(lǐng)滿10年。

李艷豐是個(gè)右腳裝假肢的殘疾人，丈夫開(kāi)三輪出租車，唯一的女兒嫁到了外地。她覺(jué)得是應(yīng)該為自己和丈夫的老年生活“買個(gè)保障”。于是她拿出所有的積蓄，再向親友借了2萬(wàn)元，湊夠了6萬(wàn)元。2015年7月底，她和丈夫在夏曉青的帶領(lǐng)下，到長(zhǎng)春市社保局九臺(tái)分局農(nóng)險(xiǎn)科交錢，進(jìn)行了登記。一個(gè)月后，夏曉青打電話通知李艷豐夫婦去社保局領(lǐng)回了“紅本本”和收據(jù)。

李艷豐的“紅本本”的封面顯示為“吉林省農(nóng)村勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)手冊(cè)”，冊(cè)子內(nèi)的登記時(shí)間顯示為1995年，上面蓋有一個(gè)紅色印章和一個(gè)鋼印，紅印章為“九臺(tái)市社會(huì)保險(xiǎn)局城鄉(xiāng)個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)專用章”，鋼印顯示為“九臺(tái)市社會(huì)保險(xiǎn)局”。

李艷豐出示的收據(jù)為“九臺(tái)市社會(huì)保險(xiǎn)局社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)收據(jù)”，上面蓋有“九臺(tái)市社會(huì)保險(xiǎn)局現(xiàn)金收訖”的紅印。李艷豐是2015年交的錢，可收據(jù)顯示交款日期為1995年;李艷豐為自己那份“農(nóng)保”交了3萬(wàn)元，收據(jù)上卻只開(kāi)了1.8萬(wàn)元。

李艷豐記得自己曾向夏曉青詢問(wèn)，“他說(shuō)辦事的人要有人情費(fèi)。”

李艷豐2022年才到“退休”年齡，她丈夫林柏樹(shù)則比她早享受“農(nóng)保”養(yǎng)老金。2015年12月，過(guò)了60周歲的林柏樹(shù)到九臺(tái)社保分局辦了“退休”手續(xù)，他將“紅本本”和交費(fèi)收據(jù)交上去，辦了一個(gè)銀行存折，存折上按季度打入“養(yǎng)老金”，每月數(shù)額為438.24元。

“只領(lǐng)了半年就沒(méi)有了。”李艷豐說(shuō)，全家的積蓄打了水漂，丈夫整天唉聲嘆氣，今年8月29日因心臟病去世。

南山街道上臺(tái)村的梁秀英幫姐姐梁秀云辦保，她通過(guò)“妹夫的妹妹”——在社保局農(nóng)險(xiǎn)科上班的王曉輝，交了4.5萬(wàn)元，領(lǐng)了“紅本本”和一張3萬(wàn)元的收據(jù)。梁秀云2016年3月開(kāi)始領(lǐng)“養(yǎng)老金”，可只領(lǐng)了3個(gè)月就停發(fā)了。

土門嶺鎮(zhèn)的村民常振和，則是通過(guò)朋友直接找到九臺(tái)社保分局農(nóng)險(xiǎn)科科長(zhǎng)杜暾，交了3萬(wàn)元。他從2015年9月開(kāi)始領(lǐng)“養(yǎng)老金”，領(lǐng)了10個(gè)月后存折里再也沒(méi)有錢轉(zhuǎn)入。

像常振和、梁秀云、李艷豐這樣的“辦保”農(nóng)民，在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)以百計(jì)。兩年多來(lái)，“參保人”王文才、常振和等人統(tǒng)計(jì)了部分有身份證號(hào)碼、交費(fèi)數(shù)額和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)款的銀行賬號(hào)等具體信息的人員名單，每人交費(fèi)的數(shù)額不一定相同，交兩三萬(wàn)元的居多。他們計(jì)算，這些人的交費(fèi)總計(jì)1052.16萬(wàn)元。

王文才說(shuō)，名單上的交費(fèi)數(shù)額是根據(jù)收據(jù)統(tǒng)計(jì)，而事實(shí)上每人都還交納了“人情費(fèi)”，“少的三五千元，多的一兩萬(wàn)元。”

長(zhǎng)春市社保局九臺(tái)分局。

案發(fā)：農(nóng)險(xiǎn)科科長(zhǎng)潛逃國(guó)外，局長(zhǎng)等7人被判刑

許多“辦保”并已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取“養(yǎng)老金”的農(nóng)民，2016年9月后再也沒(méi)有享受“待遇”。

長(zhǎng)春市社保局九臺(tái)分局后來(lái)出具《關(guān)于杜暾案件發(fā)現(xiàn)情況的說(shuō)明》稱，2016年8月23日、24日，該局發(fā)現(xiàn)“老農(nóng)保”待遇發(fā)放人數(shù)、金額異常，便暫停“老農(nóng)保”資金發(fā)放，“經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)險(xiǎn)科科長(zhǎng)杜暾涉嫌將未參保人員混入老農(nóng)保待遇發(fā)放。”

“老農(nóng)保”資金出現(xiàn)“異常”前的8月22日，杜暾開(kāi)始休年假。上述情況說(shuō)明稱，杜暾以送孩子上學(xué)為由，未履行機(jī)關(guān)干部出國(guó)審批程序，持因私護(hù)照出國(guó)到加拿大，后經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證，其出國(guó)離境時(shí)間為8月25日。8月28日，九臺(tái)社保分局將排查情況向區(qū)政府匯報(bào)。8月29日，該局正式向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

2016年12月，杜暾的好友夏曉青以及夏的連襟王江龍，均涉嫌詐騙被刑拘。此后，與夏曉青熟識(shí)的尹淑琴被取保候?qū)彙?017年2月，王曉輝涉嫌詐騙被刑拘，警方還帶走了與其熟識(shí)的張衛(wèi)國(guó)、王喜龍。

上述6名涉案人員中，王曉輝系九臺(tái)社保分局農(nóng)險(xiǎn)科工作人員，夏曉青是九臺(tái)區(qū)物價(jià)局職工，張衛(wèi)國(guó)是九臺(tái)區(qū)二道溝中心學(xué)校教師，王江龍系糧食部門下崗職工。

2017年3月，長(zhǎng)春市社保局九臺(tái)分局局長(zhǎng)高建偉被傳喚到檢察機(jī)關(guān)接受訊問(wèn)，隨后被取保候?qū)彙?/p>

2018年1月，九臺(tái)區(qū)法院對(duì)王曉輝、張衛(wèi)國(guó)、王喜龍一案作出判決。判決書(shū)顯示，2012年至2016年，王曉輝受張衛(wèi)國(guó)、王喜龍等人請(qǐng)托，幫助不符合投保條件的盛某等24人，通過(guò)時(shí)任農(nóng)險(xiǎn)科科長(zhǎng)杜暾辦理了已經(jīng)停辦的“老農(nóng)保”。

法院認(rèn)定，王曉輝收受賄賂29.7萬(wàn)元，為參保人員騙取國(guó)家社保資金3.99萬(wàn)元，遂以受賄罪、詐騙罪決定對(duì)其執(zhí)行有期徒刑四年。

張衛(wèi)國(guó)被法院以行賄罪和詐騙罪，判二年有期徒刑，緩刑二年;王喜龍犯行賄罪，被判有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。

夏曉青、王江龍和尹淑琴受審后，法院先后在2018年4月、6月作出一審判決。九臺(tái)區(qū)法院審理查明，2012年至2016年期間，夏曉青受王江龍、尹淑琴等人的請(qǐng)托，幫助王某等305人辦理了已經(jīng)停辦的“老農(nóng)保”。王江龍收取人情費(fèi)146.9萬(wàn)元，尹淑芹收取人情費(fèi)15.6萬(wàn)元，另有武某收取人情費(fèi)90.77萬(wàn)元，上述人情費(fèi)共253.27萬(wàn)元，除中間人“好處費(fèi)”外，均通過(guò)夏曉青行賄給杜暾。

一審中，夏曉青、王江龍被認(rèn)定犯行賄罪、詐騙罪，分別獲刑八年半和三年，69歲的尹淑琴被以行賄罪判處拘役四個(gè)月，緩刑五個(gè)月。上述三人上訴后，今年8月長(zhǎng)春市中院作出裁定，將三人的原審判決撤銷，發(fā)回九臺(tái)區(qū)法院重審，目前尚未開(kāi)庭。

在九臺(tái)社保案的系列案件中，九臺(tái)社保分局原局長(zhǎng)高建偉被認(rèn)定犯玩忽職守罪。

中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的判決書(shū)顯示，九臺(tái)區(qū)法院審理查明，2015年10月至2016年6月，高建偉未按上級(jí)文件規(guī)定將“老農(nóng)保”并入“新農(nóng)保”系統(tǒng)，而是擅自決定制作電腦程序用于“老農(nóng)保”資金的發(fā)放。因未監(jiān)管到位，致使農(nóng)險(xiǎn)科科長(zhǎng)杜暾利用“老農(nóng)保”發(fā)放程序漏洞，私自收取劉某等252人的錢款并據(jù)為己有后，授意下屬將252人的信息錄入早已停辦的“老農(nóng)保”發(fā)放系統(tǒng)，使劉某等252人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金973496.42元。

九臺(tái)區(qū)法院認(rèn)定，高建偉工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失97萬(wàn)多元。2018年1月，法院以玩忽職守罪判處高建偉判處有期徒刑一年，緩刑一年。

2012年至2016年，長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)數(shù)百名農(nóng)民通過(guò)熟人到社保局辦了其實(shí)已經(jīng)停辦的“老農(nóng)保”。

困局：21名農(nóng)民起訴社保局未立案，上千萬(wàn)資金去哪了

10月11日接受澎湃新聞采訪時(shí)，長(zhǎng)春市社保局九臺(tái)分局現(xiàn)任局長(zhǎng)紀(jì)偉勇介紹，杜暾、王曉輝等人辦理的“老農(nóng)保”，實(shí)際上2006年就已經(jīng)停辦。

既然“老農(nóng)保”已經(jīng)停辦，為什么還有數(shù)百農(nóng)民到九臺(tái)社保分局辦理了該項(xiàng)業(yè)務(wù)?根據(jù)法院判決，其中的252人還領(lǐng)取養(yǎng)老金97萬(wàn)多元，這些資金均屬“老農(nóng)保”。

所謂“老農(nóng)保”，是指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1995年10月在全國(guó)推行，不過(guò)許多地方出現(xiàn)管理不善、基金虧損等現(xiàn)象。2009年，國(guó)家推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即“新農(nóng)保”。此后各地陸續(xù)將“新老農(nóng)保”進(jìn)行銜接合并。

2013年12月，吉林省人社廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好“老農(nóng)保”與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作的意見(jiàn)》。高建偉接受調(diào)查時(shí)稱，上述文件存在執(zhí)行困難，很多“老農(nóng)保”的參保農(nóng)民不想加入“新農(nóng)保”，也不同意退保。“文件沒(méi)有規(guī)定不同意退保也不同意合并的情況怎么處理。”時(shí)任吉林省社保局城保處處長(zhǎng)的鄭某在證人證言中表示，“老農(nóng)保”屬于地方縣市出臺(tái)的政策措施，“這些困難都是要依靠當(dāng)?shù)卣鉀Q。”

后來(lái)，高建偉并沒(méi)有在九臺(tái)區(qū)推行“新老農(nóng)保”的合并，當(dāng)?shù)?ldquo;老農(nóng)保”仍按此前政策執(zhí)行。按照原來(lái)的審批流程，九臺(tái)區(qū)社保分局“老農(nóng)保”資金的發(fā)放，需經(jīng)過(guò)農(nóng)險(xiǎn)科、審計(jì)科、待遇科和發(fā)放科四個(gè)科室的審核，但2015年后的審批流程采用了不一樣的新“程序”。

法院審理查明，2014年末，杜暾征得高建偉同意后，安排軟件開(kāi)發(fā)人員在征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的系統(tǒng)下增加了“老農(nóng)保”模塊，其功能包括信息的錄入、查詢和修改。此后在工作中，杜暾安排下屬利用賬戶密碼，將“老農(nóng)保”信息從農(nóng)險(xiǎn)科直接轉(zhuǎn)到發(fā)放科，不用經(jīng)過(guò)審計(jì)科和待遇科的審核。

根據(jù)相關(guān)法院判決，夏曉青、王曉輝通過(guò)杜暾違規(guī)辦理“老農(nóng)保”的人數(shù)，分別為305人和24人，其中有252人領(lǐng)取了老農(nóng)保資金97萬(wàn)多元。

除此外，是否還有其他“中間人”找杜暾“辦保”?杜暾直接辦理的“老農(nóng)保”有多少人?違規(guī)辦理的“老農(nóng)保”人數(shù)和涉案金額總共多少?

“這些數(shù)字我們根本不知道，多少人多少錢，我們都不掌握。”2017年接替高建偉擔(dān)任局長(zhǎng)的紀(jì)偉勇說(shuō)，農(nóng)險(xiǎn)科“老農(nóng)保”的很多資料不見(jiàn)了，“被杜暾他們弄沒(méi)了，或者銷毀了。”

而根據(jù)“參保人”王文才等人近兩年來(lái)的“不完全統(tǒng)計(jì)”，“參保”人數(shù)為479人，交費(fèi)總計(jì)1052.16萬(wàn)元，這還不包括“人情費(fèi)”——判決書(shū)顯示，僅通過(guò)夏曉青轉(zhuǎn)交杜暾的“人情費(fèi)”就有253萬(wàn)余元。

這些資金，全都落入杜暾和“中間人”的腰包嗎?

有“參保者”懷疑，“人情費(fèi)”之外的一些繳費(fèi)可能流入九臺(tái)社保分局當(dāng)年的“小金庫(kù)”。紀(jì)偉勇則認(rèn)為，整個(gè)案件系杜暾等人的“個(gè)人詐騙行為”。由于杜暾至今尚未歸案，涉案資金的具體去向仍不得而知。

10月11日，澎湃新聞從九臺(tái)區(qū)檢察院了解到，案發(fā)后，杜暾涉嫌詐騙已被批準(zhǔn)逮捕。10月12日，長(zhǎng)春市公安局政治部宣傳處副處長(zhǎng)王險(xiǎn)峰告訴澎湃新聞，公安機(jī)關(guān)2016年對(duì)杜暾上網(wǎng)通緝，也曾經(jīng)組織過(guò)幾次抓捕行動(dòng)，至今沒(méi)有抓獲。

此案中，數(shù)百名“參保”農(nóng)民憂心忡忡，因?yàn)?ldquo;養(yǎng)老金”領(lǐng)不到了，交納的保費(fèi)也不知去向。2017年8月，21名已領(lǐng)過(guò)老農(nóng)保養(yǎng)老金的農(nóng)民起訴九臺(tái)社保分局，要求該局支付拖欠的養(yǎng)老金并保證今后繼續(xù)支付。

不過(guò)，對(duì)于上述21名農(nóng)民的行政訴訟，九臺(tái)區(qū)法院至今沒(méi)有立案。

10月11日，九臺(tái)區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)張宏生告訴澎湃新聞，由于與此案相關(guān)的刑事案件未偵結(jié)或?qū)徑Y(jié)，包括夏曉青等人詐騙案發(fā)回重審，杜暾尚未抓獲歸案等，故暫不能對(duì)相關(guān)行政訴訟予以立案。

可是，21名農(nóng)民遞交行政訴狀一年多了，法院在未立案的情況下為何不出具相關(guān)法律文書(shū)?張宏生表示，此案屬“特殊情況”。

在采訪中，九臺(tái)社保分局局長(zhǎng)紀(jì)偉勇指出，本案“參保人”也有過(guò)錯(cuò)，“很多人明明知道，拿錢給中間人是去辦不合理的事，正常辦理業(yè)務(wù)怎么要給人情費(fèi)?”王文才等人則認(rèn)為，社保局在案發(fā)前存在重大的監(jiān)管失職的過(guò)錯(cuò)。

據(jù)紀(jì)偉勇介紹，案發(fā)后，九臺(tái)社保分局三名副局長(zhǎng)被誡勉談話，兩名科長(zhǎng)曾停職檢查，“等司法部門的調(diào)查結(jié)果出來(lái)后再作處理。”

“如果司法部門認(rèn)為我們社保局應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，這沒(méi)問(wèn)題。”紀(jì)偉勇說(shuō)：“我們也想抓緊把這個(gè)事情處理了，一是要恢復(fù)社保的名譽(yù)，二是要給老百姓一個(gè)交待。”

關(guān)鍵詞： 社保局 九臺(tái) 長(zhǎng)春