公安部公布公安機關(guān)辦理國家賠償案件程序規(guī)定(修訂征求意見稿)

國家賠償審查期間可變更賠償請求

近日，公安部公布《公安機關(guān)辦理國家賠償案件程序規(guī)定(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定(修訂征求意見稿)》)，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2018年8月10日。

《規(guī)定(修訂征求意見稿)》中明確，賠償義務(wù)機關(guān)法制部門收到當(dāng)面遞交賠償申請的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具接收憑證，并且，法制部門在收到賠償申請后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)予以審查。對受理的賠償申請，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個月內(nèi)作出決定。

此前，2014年4月，《公安機關(guān)辦理國家賠償案件程序規(guī)定》發(fā)布，自2014年6月1日起施行。

尚未終止追究刑責(zé)的

不符合賠償申請條件

《規(guī)定(修訂征求意見稿)》所指國家賠償案件，指行政賠償案件、刑事賠償案件和刑事賠償復(fù)議案件。

就賠償義務(wù)機關(guān)來說，公安機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，造成損害的，該公安機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān);公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)及其工作人員有前款情形的，所屬公安機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān);看守所、拘留所、強制隔離戒毒所等羈押監(jiān)管場所及其工作人員有第二款情形的，主管公安機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

公安機關(guān)法制部門是辦理國家賠償案件的主管部門，公安機關(guān)相關(guān)部門按照職責(zé)分工，配合法制部門做好國家賠償案件辦理工作。

按照《規(guī)定(修訂征求意見稿)》，賠償義務(wù)機關(guān)法制部門收到當(dāng)面遞交賠償申請的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具接收憑證，并且，在收到賠償申請后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)予以審查。

賠償義務(wù)機關(guān)其他部門遇有賠償請求人當(dāng)面遞交或者口頭提出賠償申請的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場聯(lián)系法制部門接收;收到以郵寄或者其他方式遞交的賠償申請，應(yīng)當(dāng)自收到之日起二個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送法制部門。

自賠償義務(wù)機關(guān)法制部門收到申請之日起即為受理。

值得注意的是，賠償申請應(yīng)當(dāng)在終止追究刑事責(zé)任后提出，有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任的，不符合申請條件。

賠償義務(wù)機關(guān)對賠償請求已作出處理，賠償請求人無正當(dāng)理由基于同一事實再次申請賠償?shù)?，不再處理?/p>

主張生命健康權(quán)賠償?shù)?/p>

重點審查診斷證明等

據(jù)《規(guī)定(修訂征求意見稿)》，賠償義務(wù)機關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)自賠償申請受理之日起五個工作日內(nèi)，將申請材料副本送賠償請求所涉執(zhí)法辦案部門。執(zhí)法辦案部門應(yīng)當(dāng)自收到之日起十個工作日內(nèi)向法制部門作出書面答復(fù)，并提供賠償請求所涉職權(quán)行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料。

賠償審查期間，賠償請求人可以變更賠償請求。

就賠償請求而言，據(jù)《規(guī)定(修訂征求意見稿)》，賠償請求人主張人身自由權(quán)賠償?shù)?，重點審查賠償請求所涉限制人身自由的起止時間。賠償請求人主張生命健康權(quán)賠償?shù)?，重點審查診斷證明、醫(yī)療費用憑據(jù)，以及護理、康復(fù)、后續(xù)治療的證明，或者死亡證明書，傷殘、部分或者全部喪失勞動能力的鑒定意見。

賠償請求人主張財產(chǎn)權(quán)賠償?shù)?，要重點審查查封、扣押、凍結(jié)、收繳、追繳、沒收的財物不能恢復(fù)原狀或者滅失的，財物損失發(fā)生時的市場價格;查封、扣押、凍結(jié)、收繳、追繳、沒收的財物被拍賣或者變賣的，拍賣或者變賣及其價格的證明材料，以及變賣時的市場價格。

除此之外，賠償請求人還可以主張精神損害賠償。

受理的賠償申請

兩個月內(nèi)出決定

對受理的賠償申請，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個月內(nèi)作出決定。對違法行使職權(quán)造成侵權(quán)的事實清楚應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)模鞒鲇枰再r償?shù)臎Q定，并載明賠償方式、項目和數(shù)額，同時，該決定結(jié)果不限于賠償請求人主張的賠償方式、項目和數(shù)額。

違法行使職權(quán)造成侵權(quán)的事實不成立，或者具有國家不承擔(dān)賠償責(zé)任法定情形的，作出不予賠償?shù)臎Q定。

對應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，可以就賠償方式、項目和數(shù)額在法定范圍內(nèi)進行協(xié)商。賠償請求人不同意協(xié)商，或者協(xié)商未達成一致，或者賠償請求人在賠償決定作出前反悔的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出賠償決定。

值得注意的是，侵犯公民人身自由的每日賠償金，按照作出決定時的國家上年度職工日平均工資計算。作出決定時國家上年度職工日平均工資尚未公布的，以公布的最近年度職工日平均工資為準(zhǔn)。

同時，執(zhí)行行政拘留或者采取刑事拘留措施被決定賠償?shù)模嬎阗r償金的天數(shù)按照實際羈押的天數(shù)計算。羈押時間不足一日的，按照一日計算。

除此之外，承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)載明消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉等承擔(dān)方式;支付精神損害撫慰金的，應(yīng)當(dāng)載明具體數(shù)額。

賠償義務(wù)機關(guān)對刑事賠償請求作出不予受理、駁回申請、終結(jié)審查、予以賠償、不予賠償決定，或者逾期未作決定，賠償請求人不服的，可以申請刑事賠償復(fù)議。賠償請求人申請刑事賠償復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級公安機關(guān)提出。賠償義務(wù)機關(guān)是公安部的，向公安部提出。