原標(biāo)題：國企去產(chǎn)能“分流洪峰”平穩(wěn)度過 “雙創(chuàng)”深入人心

魏君龍2002年進(jìn)入山西潞安集團(tuán)石圪節(jié)煤礦工作，2015年5月，他轉(zhuǎn)崗到潞安集團(tuán)高硫煤清潔能源與精細(xì)化學(xué)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)儲運分廠工作。2016年，石圪節(jié)煤礦成為當(dāng)年山西首批關(guān)閉退出的煤礦之一。記者 曹陽 攝

抱怨的少了 創(chuàng)業(yè)的多了

國企去產(chǎn)能“分流洪峰”平穩(wěn)度過

“通過人社部門組織的技能培訓(xùn)，我在武安銀隆新能源公司找到了新的工作，工資比在原先的鋼鐵企業(yè)不少啥。”因壓減產(chǎn)能而被分流的河北人袁海鑫說。

過去兩年，我國在鋼鐵、煤炭行業(yè)集中化解過剩產(chǎn)能。記者在山西、河北、遼寧、安徽、四川等地采訪了解到，伴隨著各地分流安置政策措施逐漸落實和職工觀念悄然轉(zhuǎn)變，去產(chǎn)能中最難的“人往哪里去”問題緩解，令此輪大規(guī)模分流平穩(wěn)度過。但與此同時，職工補償標(biāo)準(zhǔn)低、轉(zhuǎn)崗空間窄、存續(xù)企業(yè)負(fù)擔(dān)重等隱憂依然存在。

“不埋怨、不抱怨” 職工觀念悄然轉(zhuǎn)變

今年41歲的王軍原是遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)清河門礦綜采隊調(diào)度工。清河門礦2016年10月關(guān)閉，他家里有老人要照顧，所以沒有報名參與異地轉(zhuǎn)崗，而是解除勞動合同，購置了一臺二手車。談起對下崗的看法，王軍回答：“煤礦都枯竭了，也不怨誰，好在下崗前國家支付買斷金，讓我得以買車改行。”

阜新礦業(yè)是遼寧省去產(chǎn)能“第一大戶”。2016年，阜新礦業(yè)關(guān)閉位于當(dāng)?shù)?座煤礦中的6座，退出產(chǎn)能930萬噸，涉及職工3萬余人。記者近日在礦工聚居的阜新市站前街道、平西街道走訪注意到，不少職工都像王軍一樣逐漸走出焦慮，較為坦然地看待分流。而在山西、河北、安徽等地采訪時，很多職工對去產(chǎn)能也是“不埋怨，不抱怨”，這種比本世紀(jì)初國企“下崗潮”時更為平和的心態(tài)，成為本輪分流平穩(wěn)度過的關(guān)鍵。

“不埋怨、不抱怨”來源于各地安置保障措施的落實。去年，河北省將去產(chǎn)能職工安置列為省委省政府十大民生實事，提出“決不把一名職工推向社會”。截至11月底全省去產(chǎn)能企業(yè)96家，涉及職工5.5萬人，到年底已全部安置。安徽省從鼓勵企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、政府購買公益性崗位、市與市之間勞務(wù)合作等方面入手，確保去產(chǎn)能職工不挑不揀5天內(nèi)就能就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，去年共分流安置2.3萬人，完成年度任務(wù)的102%。

2017年6月，位于山西省晉城市區(qū)的晉煤集團(tuán)古書院礦正式關(guān)閉，曾經(jīng)的職工澡堂檢修工魏福晉并未由此下崗。早在2015年，資源即將枯竭的古書院礦就提前謀劃，向市內(nèi)多家超市輸出職工500多人。魏福晉主動報名，如今已是一家超市的生鮮區(qū)主管。河北武安市裕華鋼鐵公司去年關(guān)閉部分產(chǎn)線，公司多方騰挪，在收回一些外包業(yè)務(wù)，安排280名分流人員重新上崗之余，近期又組建裝卸車隊、旅游公司，安置了1000人前往上班。

“雙創(chuàng)”深入人心

成分流新渠道

隨著一批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，以及“雙創(chuàng)”深入人心，停薪創(chuàng)業(yè)也成為一部分職工的分流新渠道。

直到2016年10月山西焦煤集團(tuán)白家莊礦正式關(guān)閉之前，劉忠已經(jīng)當(dāng)了11年礦井提升機司機，在數(shù)百米深的地下操作機器，每月工資4000元。之后，劉忠被分流到新成立的西山煤電集團(tuán)公用事業(yè)公司護(hù)衛(wèi)支隊，工資由4000元降到不足2000元，開滴滴網(wǎng)約車成了他重要的經(jīng)濟(jì)來源。“有時間就出車，累了就休息，服務(wù)越好，收入越高。”

據(jù)山西焦煤集團(tuán)統(tǒng)計，目前已有5800多名轉(zhuǎn)崗分流職工參與了滴滴出行，近3000人次享受過專項獎勵。

2017年6月，山西焦煤集團(tuán)豐峪煤業(yè)公司黨委宣傳部部長呂珺看到礦井即將關(guān)閉，主動下海成立文化傳媒公司，主要制作煤礦安全動漫宣傳品，如今已吸引40多名煤礦工人加盟。公司成立一個月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會培訓(xùn)中心就發(fā)來了以第二大股東身份出資入股的意向函。2017年，公司實現(xiàn)銷售收入1000多萬元。

位于成都市青白江區(qū)的鞍鋼集團(tuán)攀鋼成都鋼釩有限公司去年4月徹底退出，留守的公司經(jīng)理張虎介紹，集團(tuán)正籌劃利用這塊閑置的土地、廠房，發(fā)展現(xiàn)代物流、智慧制造等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)分流職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

分流平穩(wěn)度過

安置仍有隱憂

盡管最為集中的職工分流已平穩(wěn)度過，但是記者注意到，安置工作仍有隱憂。據(jù)中國人民銀行太原中心支行對山西同煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、中煤平朔等5家大型煤炭企業(yè)的調(diào)查顯示，2017年，5家企業(yè)共分流轉(zhuǎn)崗職工12839人，其中內(nèi)部轉(zhuǎn)崗占安置總數(shù)的八成以上。采訪中一些去產(chǎn)能企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，很多內(nèi)部轉(zhuǎn)崗并未創(chuàng)造出新的工作崗位，反而加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

這種現(xiàn)象在其他省份也很明顯。以河北鋼鐵集團(tuán)為例，過去兩年內(nèi)壓減煉鋼產(chǎn)能502萬噸，約占集團(tuán)產(chǎn)能的10%，帶給河鋼集團(tuán)的是每年數(shù)十億元的損失、7400多名職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題。集團(tuán)人力資源負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在鋼煤市場形勢較好，這一矛盾尚不突出，一旦市場走低，企業(yè)冗員過多，容易重陷虧損。

連續(xù)兩年的職工分流，讓一些國有企業(yè)的存續(xù)產(chǎn)能用工人數(shù)翻番，甚至出現(xiàn)一個人的活兩三個人干的現(xiàn)象。面對未來的持續(xù)去產(chǎn)能，企業(yè)內(nèi)部可挖掘空間和回旋余地已越來越小。山西陽煤集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，過去兩年集團(tuán)已關(guān)閉7座煤礦，安置職工2500人左右，八成以上依靠內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，預(yù)計2018年還要關(guān)閉5座礦井，需安置職工9000多人。“這些人何去何從，讓我們最為憂心。”

在此壓力下，一些企業(yè)想方設(shè)法拓寬就業(yè)渠道。遼寧阜礦集團(tuán)針對當(dāng)?shù)孛旱V銳減，職工技能單一等瓶頸，大規(guī)模轉(zhuǎn)移職工前往集團(tuán)下屬的內(nèi)蒙古白音華煤礦工作，目前已有6000多名職工前往;阜礦還將關(guān)閉產(chǎn)能的指標(biāo)置換給寧夏兩家煤礦，條件是這兩座煤礦由阜礦組織礦工進(jìn)行開采，投產(chǎn)后可安置1600人。

采訪中一些企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示，各地宜給予資金和政策支持，提高職工補償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵他們走向社會，真正為企業(yè)減負(fù)。河北奧宇鋼鐵公司去年停產(chǎn)退出，但關(guān)閉前因鋼鐵行業(yè)極度困難，職工一再降薪，這導(dǎo)致按關(guān)閉前工資水平計算出來的買斷工齡補償標(biāo)準(zhǔn)很低。最終公司在地方政府支持下額外支出3000余萬元，將補償標(biāo)準(zhǔn)提高一倍以上，讓1400余名職工解除勞動合同離開了企業(yè)。

在此輪去產(chǎn)能中，不少企業(yè)對國家獎補資金寄予厚望，不過記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這筆專項資金既“花不完”，又“不夠花”，其補貼企業(yè)、安置職工的功能還有待更好發(fā)揮。

中國人民銀行太原中心支行對山西5家大型煤炭企業(yè)的調(diào)查顯示，財政獎補資金使用率較低。煤炭企業(yè)在使用專項獎補資金時，僅限于在冊職工的安置，而大量非在冊職工在安置時卻用不上，導(dǎo)致專項獎補資金大量結(jié)存。更多企業(yè)則被獎補資金“不夠花”所困擾。阜礦集團(tuán)在過去兩年共獲得中央獎補資金16.6億元，但遼寧省配套資金沒有到位。因內(nèi)部退養(yǎng)和工傷人員費用、離退休職工取暖費、停薪放假人員生活費等都需持續(xù)發(fā)放多年，剩余的獎補資金維持不了幾年，后續(xù)支出存在缺口。此外還有很多安置費用不在獎補資金支出之列，安置負(fù)擔(dān)尤為突出。

為解決資金瓶頸，一些地方開始探索產(chǎn)能交易。去年，冀中能源集團(tuán)交易了22處煤礦的產(chǎn)能置換指標(biāo)。集團(tuán)副總工程師高會春介紹，按照去產(chǎn)能相關(guān)政策，22處礦井共需安置職工1萬余人，企業(yè)能獲得國家獎補資金約4.2億元;而通過產(chǎn)能指標(biāo)交易，總成交價格達(dá)12.45億元，是國家獎補資金的將近三倍。

“這讓企業(yè)不再為‘錢從哪里來’而苦惱。”高會春說。

(本版稿件由記者王炳坤、梁曉飛、閆起磊、董雪采寫)