既要開好“前門”，又要嚴堵“后門”，守住國家法律“紅線”

昨日，財政部發(fā)布《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》，要求地方財政部門嚴格落實屬地管理責任，將防范化解地方政府債務風險作為當前財政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，既要開好“前門”，穩(wěn)步推進政府債券管理改革，又要嚴堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。通知共13條。

“這是財政部對地方政府債務管理一系列政策的重申和對地方政府債務管理的加強。”吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，文件強化了地方政府債務發(fā)行、管理、運行、償還以及改革等方面的責任，通過強化監(jiān)管和市場化手段最大限度防范和化解地方政府債務風險。一方面明確地方政府債務管理責任，要做到“開前門、堵后門”。另一方面鼓勵地方政府債務市場化發(fā)行，增強地方政府債務的靈活性。同時，要加快地方政府債券發(fā)行準備工作，加快存量地方政府債務置換進度，建立專項債與項目對有效對應和責任的相互匹配，降低債券風險，增強債務的使用效益。

財政部有關負責人介紹了通知的主要內容。具體包括：

一、依法規(guī)范地方政府債務限額管理和預算管理。要求各地合理確定分地區(qū)地方政府債務限額，實現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務限額與其償債能力相匹配;加快地方政府債務限額下達進度，盡早發(fā)揮債券效益;用好地方政府債務限額，保障重點領域合理融資需求;落實全面實施績效管理要求，建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務資金績效管理機制，提高資金使用績效;推進地方政府債務領域信息公開，以公開促進規(guī)范管理。

二、及時完成存量地方政府債務置換工作。要求各地加快存量政府債務置換進度，確保在國務院明確的期限內完成置換工作;強化置換債券資金管理，確保嚴格按規(guī)定用途使用債券資金。

三、著力加強債務風險監(jiān)測和防范。要求各地健全地方政府性債務風險評估和預警機制，督促高風險地區(qū)采取有效措施逐步化解風險;發(fā)揮地方政府財政重整計劃作用，督促相關高風險地區(qū)恢復財政收支平衡狀態(tài)。

四、進一步強化地方政府債券管理。要求各地將地方政府債券發(fā)行、資金使用與公益性建設項目對應，實現(xiàn)債券資金使用與項目管理、償債責任相匹配，以及債券期限與項目期限相匹配;穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，完善地方政府債券市場化定價機制。