3月26日，國務院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》(以下簡稱《補充耕地管理辦法》)和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑管理辦法》(以下簡稱《建設用地管理辦法》)。

根據(jù)《補充耕地管理辦法》的規(guī)定，耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，由于城市發(fā)展和基礎設施建設等占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地的，可以申請國家統(tǒng)籌補充;資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，由于實施重大建設項目造成補充耕地缺口的，同樣可以申請國家統(tǒng)籌補充。

而在繳納跨省域補充耕地資金方面，以占用的耕地類型確定基準價，以損失的耕地糧食產能確定產能價，以基準價和產能價之和乘以省份調節(jié)系數(shù)，最終確定跨省域補充耕地資金收取標準。目前的基準價為每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。

重大項目可申請國家統(tǒng)籌補充

《補充耕地管理辦法》規(guī)定，本辦法所稱跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，是指耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，由于實施重大建設項目造成補充耕地缺口，經(jīng)國務院批準，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務的行為。

國務院要求，根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標準農田建設新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統(tǒng)籌。

《補充耕地管理辦法》特別強調，重大建設項目原則上限于交通、能源、水利、軍事國防等領域。

同時，根據(jù)文件要求，經(jīng)國務院批準補充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應繳納跨省域補充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準價，以損失的耕地糧食產能確定產能價，以基準價和產能價之和乘以省份調節(jié)系數(shù)確定跨省域補充耕地資金收取標準。對國家重大公益性建設項目，可按規(guī)定適當降低收取標準。

其中，基準價每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。產能價根據(jù)農用地分等定級成果對應的標準糧食產能確定，每畝每百公斤2萬元。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，將省份調節(jié)系數(shù)分為五檔。

一檔地區(qū)：北京、上海，調節(jié)系數(shù)為2;

二檔地區(qū)：天津、江蘇、浙江、廣東，調節(jié)系數(shù)為1.5;

三檔地區(qū)：遼寧、福建、山東，調節(jié)系數(shù)為1;

四檔地區(qū)：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調節(jié)系數(shù)為0.8;

五檔地區(qū)：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調節(jié)系數(shù)為0.5。

此外，對于這部分資金的使用方面，《補充耕地管理辦法》也有明確規(guī)定，跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務的省份，優(yōu)先用于高標準農田建設等補充耕地任務;其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用。

對此，中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，上述兩個文件的出臺是未來緩解用地指標供求矛盾，更好地實現(xiàn)了雙贏，對于鄉(xiāng)村振興、扶貧等方面存在的資金難題，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貧困地區(qū)發(fā)展具有積極意義。

節(jié)余指標確定差異化價格

根據(jù)《建設用地管理辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑，是指“三區(qū)三州”(即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標(以下簡稱節(jié)余指標)由國家統(tǒng)籌跨省域調劑使用。

該文件要求，幫扶省份要嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地擴張，人均城鎮(zhèn)建設用地水平較低、規(guī)劃建設用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調劑節(jié)余指標少量增加規(guī)劃建設用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時予以調整。增加的規(guī)劃建設用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。

《建設用地管理辦法》明確，財政部根據(jù)國土資源部核定的調劑資金總額，向深度貧困地區(qū)所在省份下達70%調劑資金指標，由省級財政主管部門根據(jù)省級國土資源主管部門確認的調劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付。待完成拆舊復墾安置，經(jīng)省級國土資源主管部門驗收并經(jīng)國土資源部確認后，財政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達剩余30%調劑資金指標，由省級財政主管部門向深度貧困地區(qū)撥付。

同時，調劑資金支出列入中央財政對地方財政一般性轉移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點保障產生節(jié)余指標深度貧困地區(qū)的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)修復、耕地保護、高標準農田建設、農業(yè)農村發(fā)展建設以及購買易地扶貧搬遷服務等。

此外，國務院指出，國家統(tǒng)一制定跨省域調劑節(jié)余指標價格標準。節(jié)余指標調出價格根據(jù)復墾土地的類型和質量確定，復墾為一般耕地或其他農用地的每畝30萬元，復墾為高標準農田的每畝40萬元。

此外，節(jié)余指標調出價格根據(jù)地區(qū)差異相應確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元;附加規(guī)劃建設用地規(guī)模的，每畝再增加50萬元。

李國祥介紹，過去在用地指標方面，曾要求增加的指標通過國土開發(fā)、土地整治空出來，但有些地方?jīng)]有做，報虛假的數(shù)據(jù)。現(xiàn)在技術手段更全面了，各個部門要利用新手段加強監(jiān)管，對于出現(xiàn)不實的情況要加強檢查、落實責任。“下一步政府相關部門的工作核心就是要加強執(zhí)法，目前來看，監(jiān)管難度不會很大。”