國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)出生人口數(shù)量和人口出生率雙雙下降。同時(shí)老齡化程度繼續(xù)加大，60歲以上及65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎囟加忻黠@上升。

2017年是全面二孩政策實(shí)施的第二年，根據(jù)遲滯效應(yīng)，一般判斷2017年出生人口數(shù)量會(huì)明顯高于2016年。但從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年出生人口比2016年的1786萬(wàn)人減少了63萬(wàn)人。人口出生率也同樣出現(xiàn)了下降。去年全國(guó)人口出生率為12.43‰，2016年這一數(shù)據(jù)為12.95‰。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在去年的出生人口中，二孩占50%以上，比2016年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，這意味著中國(guó)一孩出生數(shù)量大幅下降。如果不是全面二孩政策帶來(lái)一些增量，中國(guó)出生規(guī)模下降幅度會(huì)更大。

2015年10月30日，衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾在解釋“全面二孩”政策時(shí)指出，全國(guó)符合全面二孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)，預(yù)計(jì)政策實(shí)施后的幾年中，中國(guó)出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)人，到2030年全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億人。不過(guò)，“全面二孩”政策實(shí)施兩年來(lái)，出生人口均未超過(guò)1800萬(wàn)，低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委針對(duì)2017-2021年全國(guó)出生人口數(shù)的預(yù)測(cè)。

顯然，中國(guó)人的生育意愿并不強(qiáng)，并非政策松綁就可以“調(diào)控”中國(guó)的生育率這么簡(jiǎn)單。中國(guó)人生育意愿降低有兩個(gè)主要的影響因素，首先，對(duì)于個(gè)人而言，結(jié)婚生子作為一項(xiàng)家族義務(wù)和責(zé)任的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，隨著城市化的發(fā)展，個(gè)人選擇權(quán)取代了家庭責(zé)任，這是文化的改變;其次，中國(guó)的高房?jī)r(jià)、高育兒成本，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，多生育一個(gè)孩子意味著要承擔(dān)更大的壓力。 因此，我們可以看到70后更積極生育(因?yàn)樯顗毫ο鄬?duì)較小)，但年齡并不支持，而作為獨(dú)生子女一代的80后、90后更注重自我的生活質(zhì)量，生育意愿較低。

生育意愿與生育率的降低，伴隨著中國(guó)勞動(dòng)力人口的減少。2017年16至59周歲的勞動(dòng)年齡人口為90199萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9%。2016年，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為90747萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.6%，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。中國(guó)社科院曾測(cè)算預(yù)估中國(guó)18到44歲青年人口2017年為5.48億，2022年將降低到5.18億，五年間減少三千多萬(wàn)人。

與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口的老齡化程度正在加速加深。2017年，全國(guó)人口中60周歲及以上人口24090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，這不僅帶來(lái)巨大的社會(huì)養(yǎng)老成本，而根本上的最大挑戰(zhàn)是中國(guó)勞動(dòng)力不足，包括創(chuàng)新、消費(fèi)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力下降，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。少子化必然影響中國(guó)創(chuàng)新能力并提高經(jīng)濟(jì)成本，從而成為阻礙中國(guó)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重要因素。

生育率下降是一個(gè)全球性挑戰(zhàn)，日本、俄羅斯、新加坡以及歐洲很多國(guó)家都在激勵(lì)國(guó)民生育。因此，中國(guó)政府必須正視這項(xiàng)挑戰(zhàn)。我們必須清楚的是，中國(guó)進(jìn)入生育年齡的都是更加個(gè)性的一代人，他們面臨的生活壓力與生存挑戰(zhàn)更大，這與制定計(jì)劃生育政策的時(shí)代已經(jīng)千差萬(wàn)別。

正如十九大報(bào)告所提出的那樣，政府必須“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，更應(yīng)該通過(guò)政策激勵(lì)生育，包括對(duì)二孩家庭實(shí)施個(gè)人所得退稅，大力興辦公共托兒與幼兒教育機(jī)構(gòu)。中國(guó)政府也必須進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，降低城市人居成本，降低城市民生支出的成本，改善社會(huì)福利體系，提供一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與保障預(yù)期。