四輪低速電動車受歡迎也存爭議,產(chǎn)業(yè)發(fā)展路在何方?
近年來,四輪低速電動車逐漸成為不少地方人們出行的交通工具。然而,作為一種交通工具,它未被列入“國家機動車產(chǎn)品公告目錄”,不具備按照機動車實行登記上牌管理和強制保險的條件。不少人認為,四輪低速電動車處在交管部門的監(jiān)管盲區(qū),存在著安全隱患。
(資料圖片僅供參考)
隨著多地陸續(xù)出臺關于低速電動車的整治和管理措施,低速電動車的上路合法性和身份問題,再次成為人們討論和關注的焦點。四輪低速電動車如何規(guī)范上路?行業(yè)如何更好發(fā)展?近日,記者采訪了相關企業(yè)和業(yè)內人士。
需求大市場廣闊
四輪低速電動車由于具有遮風擋雨、價格親民、充電方便等特點,被廣泛用于農產(chǎn)品運輸、鄉(xiāng)村旅游以及日常通勤代步。特別是在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大受歡迎,從專門從事電動車制造的江蘇金彭集團有限公司的銷量數(shù)據(jù)中可見一斑。
“我們生產(chǎn)的電動車基本都是銷往農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)?!苯K金彭集團有限公司副董事長劉志培告訴記者,從2020年開始,企業(yè)已經(jīng)連續(xù)3年穩(wěn)居四輪低速電動車產(chǎn)銷量全國第一。今年1月份至4月份的銷量更是增勢迅猛,比2022年同期增長了150.7%。
四輪低速電動車一頭連著消費者,另一頭連著數(shù)以萬計的上下游企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,以江蘇徐州地區(qū)為例,四輪低速電動車行業(yè)相關從業(yè)人員已經(jīng)超過1.3萬人。
“這是一個產(chǎn)值近百億元的產(chǎn)業(yè)?!眲⒅九嗾f,近10年來,四輪低速電動車實現(xiàn)了飛速發(fā)展,預計今年全國總產(chǎn)量將達150萬輛,全國范圍內也催生了一條包括200余家生產(chǎn)企業(yè)、3萬余家供應商鏈配套和10萬余家經(jīng)銷商的產(chǎn)業(yè)鏈。
高度關注四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的江蘇民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)研究協(xié)同創(chuàng)新基地負責人兼首席專家盧勇表示,四輪低速電動車匹配了鄉(xiāng)村道路實際和鄉(xiāng)村需求,符合我國國情?!八妮喌退匐妱榆嚠a(chǎn)業(yè)兼具顯著的經(jīng)濟價值和社會價值,在廣泛需求背景下,市場發(fā)展?jié)摿薮?。預計‘十四五’時期我國老齡人口總量將達3億,其中超億老齡人口在縣域以下,他們需要有買得起、用得起的交通出行工具?!北R勇說。
受歡迎也存爭議
四輪低速電動車在市場中廣受歡迎的同時,爭議也一直伴隨左右。
在6月份舉行的《江蘇省道路交通安全條例(修訂草案)》立法聽證會上,公安部交通管理科學研究所研究員應朝陽表示,按照《道路交通安全法》,不存在“四輪低速電動車”的提法,因此它屬于機動車一類,從性質和屬性上來說四輪低速電動車就是一類汽車。
針對四輪低速電動車的產(chǎn)品定性問題,劉志培有自己的看法?!八妮喌退匐妱榆嚨闹攸c在于低速度和限區(qū)域,產(chǎn)品主要是在縣域的非機動車道上行駛,不進主城區(qū)、不上高速和高架等快速路,不能歸屬于高速汽車類別,而應該是二輪、三輪電動車的升級換代產(chǎn)品?!眲⒅九嗾f,四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型制造業(yè),生產(chǎn)規(guī)模大,從業(yè)人員多,應該引導其合規(guī)有序發(fā)展。應該將四輪低速電動車定義為國家尚未明確產(chǎn)品品類和技術標準的一個“市場有需求、管理未規(guī)范”的灰度產(chǎn)業(yè)。
盧勇認為,2018年,國家工信、發(fā)改、科技、公安、交通、市場監(jiān)管等六部委曾聯(lián)合發(fā)布《關于加強低速電動車管理的通知》,按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路來梳理四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提出加快制定發(fā)布國家標準,建立完善低速電動車管理體系。“四輪低速電動車的提法是有出處的,國家標準委于2016年10月正式立項并下達《四輪低速電動車技術條件》推薦性國家標準的制定計劃。而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體是符合國家節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)政策的,也匹配鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,有很強實用價值,應盡快出臺相關技術標準,引導和規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展。”盧勇說。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全
2018年以來,經(jīng)過5年多的規(guī)范和行業(yè)洗牌,在技術進步推動下,四輪低速電動車已向駕乘智能化、高端化方向發(fā)展,產(chǎn)品品質有了很大提高。未來,四輪低速電動車的路該怎么走?社會上出現(xiàn)兩種聲音:一些人認為應該正視需求,積極引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一些人則認為四輪低速電動車安全隱患大,應限制上路。
南京市公安局交管局秩序大隊四級高級警長張家馴表示,低速電動四輪車并未列入“國家機動車產(chǎn)品公告目錄”,不具備按照機動車實行登記上牌管理和強制保險的條件,一旦上路行駛存在嚴重的安全隱患。
對此盧勇并不認可?!袄碚撋蟻碇v,從配置、安全保障上看,四輪電動車的事故率應該是比較低的。為什么二輪、三輪低速電動車可以有生產(chǎn)許可證,四輪低速電動車卻不能有?”盧勇認為,沒有權威部門公布的四輪低速電動車的道路交通事故率與二輪、三輪低速電動車以及汽車的對比分析數(shù)據(jù),不足以說明其安全性較低。
如何推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,盧勇建議,可以借鑒二輪電動車標準制定和治理歷程,在牌照、路權方面進行分級管理,理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓需要、道路交通和社會治理的關系,構建四輪出行多元生態(tài)?!皯敯阉妮喌退匐妱榆嚩x為乘用車新的品類,發(fā)揮我國四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品競爭力強等優(yōu)勢,引導企業(yè)堅持創(chuàng)新,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、高質量發(fā)展?!北R勇說。
江蘇師范大學法學院院長菅從進則表示,從立法角度看,對于四輪低速電動車這樣的“新生事物”的管理和引導,涉及千家萬戶的生命財產(chǎn)安全,應更具靈活性和適用性。對四輪低速電動車要實現(xiàn)從生產(chǎn)設計、銷售、運行、矛盾糾紛化解、管理等方面的法律規(guī)制化,并將其納入法治規(guī)范。
“可以考慮將審批權限下放給地方政府,允許各地方根據(jù)自身交通狀況,因地制宜地制定四輪低速電動車的路權限制政策,更好滿足群眾需求?!陛褟倪M說。
(責編:楊曦、楊迪)關注公眾號:人民網(wǎng)財經(jīng)關鍵詞:
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