中國人民銀行有關司局負責人對《金融機構客戶盡職調查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（中國人民銀行 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會令〔2022〕第1號，以下簡稱1號令）第十條關于個人現(xiàn)金存取規(guī)定進行了解讀：

一、實施1號令的主要目的是預防和遏制洗錢等違法犯罪活動，保護人民群眾資金安全和利益。

近年來，電信詐騙、非法集資、非法傳銷、跨境賭博、地下錢莊等違法犯罪活動較為猖獗，嚴重危害人民群眾利益。僅2021年，公安機關共偵辦電信詐騙案件37萬余起，受害者遍布全國各地。其中，一個突出的特征就是犯罪分子利用現(xiàn)金匿名、難以追蹤的特點，偏好使用現(xiàn)金進行交易活動。金融機構依法適當加強對現(xiàn)金存取款活動的管理，有利于防范違法犯罪活動，有利于保護最廣大人民群眾的根本利益。

從實踐經驗看，近年來我國金融機構不斷加強洗錢風險管理，發(fā)現(xiàn)了不少涉嫌違法犯罪活動的情形，保護了人民群眾資金安全。

如2021年9月，一對老年夫婦到鄭州某銀行取現(xiàn)9.5萬元，銀行工作人員詢問取款用途時，老人告知要買保健品，因擔心老人受騙，工作人員反復勸說老人謹防受騙。期間，因老大爺沒帶身份證無法取大額現(xiàn)金，大爺說外面有保健品公司的人送他過來取錢，并堅持讓保健品公司人員送他回家拿身份證。工作人員在大爺回家取身份證過程中，不停勸導、安撫老太太，并聯(lián)系民警。最終經過民警與工作人員的勸阻，為老人挽回9.5萬元的經濟損失。

再如2018年9月，有老人在一名30多歲男子的陪伴下要求到武漢某銀行取款10萬元，在取款過程中，老人對于錢款的用途閃爍其詞，對與同來的男子關系說法不一，而男子只在遠處看著老人，情形較為異常。銀行工作人員本著對客戶負責的精神，勸老人聯(lián)系家人確認取錢，同時報警處理。民警到達前，該男子離開了銀行。最后了解到該男子為老人網上加的微信好友，并介紹所謂“高息”金融業(yè)務。該案例中，銀行對資金用途的了解，為老人避免了經濟損失。

二、金融機構執(zhí)行該規(guī)定不會影響居民正?，F(xiàn)金存取款業(yè)務，業(yè)務便利程度亦不會受到影響。

居民合法收入的存取業(yè)務在我國一直受到法律嚴格保護，“存款自愿”“取款自由”在《商業(yè)銀行法》有明確規(guī)定，也是金融機構辦理現(xiàn)金存取款業(yè)務應遵循的基本原則。金融機構執(zhí)行1號令的相關規(guī)定不會影響個人正?，F(xiàn)金存取款業(yè)務。近年來，為防范電信詐騙、洗錢等違法犯罪活動，不少金融機構從以客戶為中心的理念出發(fā)，在辦理大額現(xiàn)金存取業(yè)務時對資金的來源和用途作了必要的了解和提示，形成了一些經驗做法。金融管理部門在研究起草1號令時，將金融機構的相關實踐做法進行了歸納統(tǒng)一，這也有利于保持各金融機構業(yè)務辦理規(guī)范的一致性。

正常情況下，金融機構不需要客戶填寫信息或者提供證明材料，金融機構在簡單詢問了解后即可直接為客戶辦理現(xiàn)金存取業(yè)務并登記相關情況，只有發(fā)現(xiàn)交易明顯異常、有合理理由懷疑交易涉嫌洗錢等違法犯罪活動時，才會向客戶進一步了解情況。

下一步，中國人民銀行將指導金融機構制定實施細則，在認真履行反洗錢義務的同時，要嚴格執(zhí)行最少、必要原則去了解登記客戶信息，不得增加客戶負擔。尤其是針對老年人等現(xiàn)金使用較多的群體，金融機構要主動提供更加友好便利的服務。與此同時，也要注意加強防詐防騙和金融知識宣傳。

三、個人信息和客戶隱私受到法律保護。

“為存款人保密”是《商業(yè)銀行法》中確立的基本原則，金融機構對業(yè)務辦理過程中獲得個人信息、客戶隱私必須嚴格保密。除了遵從《民法典》《個人信息保護法》等一般性法律規(guī)定的要求，金融機構還需要按照《商業(yè)銀行法》《反洗錢法》等金融監(jiān)管法律的要求建立嚴格、完備的客戶信息保密制度。泄露個人信息、客戶隱私，銀行及其工作人員要承擔法律責任，情節(jié)嚴重還要承擔刑事責任。

中國人民銀行將持續(xù)關注并指導金融機構嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，把握好防范風險和優(yōu)化服務的平衡，嚴格保護公民個人信息和隱私。

四、加強現(xiàn)金存取業(yè)務管理是對金融機構履行反洗錢義務的要求，符合反洗錢國際標準。

1號令是依據《反洗錢法》《反恐怖主義法》等法律法規(guī)，為預防和遏制洗錢和恐怖融資活動，規(guī)范金融機構客戶盡職調查、客戶身份資料及交易記錄保存行為而制定的部門規(guī)章，其直接規(guī)范對象是金融機構。

1號令中對個人現(xiàn)金存取款業(yè)務的相關規(guī)定符合現(xiàn)行反洗錢國際標準的要求，是國際通行的預防洗錢活動做法。金融行動特別工作組（FATF）反洗錢國際標準明確要求，金融機構應當對超過一定金額的現(xiàn)金交易開展盡職調查，我國作為其成員，應當落實反洗錢國際標準的要求。目前，全球主要國家對一定金額以上的現(xiàn)金交易都有類似要求。

從統(tǒng)計上看，目前我國超過5萬元人民幣的現(xiàn)金存取業(yè)務筆數僅占全部現(xiàn)金存取業(yè)務的2%左右，1號令第十條的規(guī)定總體上看對客戶辦理現(xiàn)金業(yè)務影響較小。

關鍵詞： 央行 存取現(xiàn)金